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华府观察:美国将东盟捆绑上亚太战车?

http://www.CRNTT.com   2016-02-18 00:02:41  


美国-东盟峰会首次在美国本土举行 美联图
  中评社华盛顿2月17日电(记者 余东晖)似乎为了印证美国官方事先所说,美国-东盟峰会不是关于中国,16日在加州阳光之乡落幕的此次峰会,美方并没有在公开场合点名中国,甚至在峰会结束后发表的联合声明中连南海都没有提到,但这个首次在美国本土举行的美东峰会带着浓重的中国影子,被许多观察家视为美国进一步拉拢东盟,在亚太区域秩序整合中制衡中国崛起的重要步骤。

  美国与东盟峰会的联合声明的17个要点,开宗明义,第一点就是互相尊重主权、领土完整和所有国家的政治独立,坚定坚持联合国宪章、东盟宪章和国际法的原则和意志。虽然没有提到南海,但第六点到第九点与海洋问题直接相关,分别是:坚定坚持基于规则的区域和国际秩序;共同承诺和平解决争端,包括完全尊重法律和外交程序,不诉诸威胁和武力,遵循国际法和联合国海洋法公约的普世原则;共同承诺维持区域和平、安全、稳定,确保海洋安全,包括自由航行飞行,无障碍合法海洋商业活动,非军事化和行为自我克制;共同承诺推进合作应对海洋领域的共同挑战。

  这些要点体现在美国总统奥巴马闭幕记者会总结陈词的第二点:重申对区域秩序的强劲承诺,国际规则和准则和不分大小的所有国家的权利得以坚持;讨论在南海采取切实步骤降低紧张,包括在有争议区域停止进一步造岛、新建设和军事化;自由航行必须坚持,合法商业不应受到阻碍。

  尽管奥巴马的讲话也没有点名中国,但不可避免地指向南海。他重申,美国将继续在国际法允许的地方继续飞行、航行和行动,支持所有国家这么做,继续帮助盟友和伙伴加强海洋能力。美国与东盟也讨论了声索方的争端必须透过法律方式和平解决,例如即将到来的在联合国海洋法公约下的仲裁,各方都有义务尊重和遵守。
  看着联合声明和奥巴马的讲话,给人感觉,以往在国际事务中经常奉行单边主义的美国,似乎成了联合国宪章和国际秩序的坚定捍卫者。中国在南海的行为,则被美国视为有改变亚太区域秩序、制约美军在本地区行动自由,销蚀美国区域影响力的意图。作为东盟国家的“安全后盾”,美国急需拉拢东盟牵制中国迅速崛起的势头,让东盟国家也搭上美国“亚太再平衡”的战车,发挥更大作用,而不只是躲在美国的安全保护伞下。

  这就是为什么美国不断强调,区域安全建构要以东盟和东亚峰会为中心。此次联合声明的第五点也提到,在亚太区域建构的演化中,尊重和支持“东盟向心性”(ASEAN Centrality)和东盟领导的机制。奥巴马在记者会上说:“我们同意许多关键原则,包括东盟将继续在亚太和平、繁荣和进步中发挥中心的、不可或缺的作用。当东盟以清晰、团结的声音说话时,有助于推进安全、机会和人类尊严。”

  然而,东盟国家真的会搭上美国“亚太再平衡”的战车,成为牵制甚至对抗中国的“急先锋”吗?显然,除了个别国家有可能,绝大多数国家不会。小国在大国较量中见机行事、两头讨好,这是国际关系的常态;在大国博弈的空隙间游刃有余、左右逢源,这是小国生存发展的成功之道。
 


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