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当下中国改革面临的两种风险

http://www.CRNTT.com   2014-01-26 09:35:34

2014年将是全面深化改革的起步之年 　　中评社北京1月26日讯／ 2014年将是全面深化改革的起步之年。改革共识已基本形成，改革的力量已动员起来，改革的行动也逐渐展开。当此其时，作为改革者，至少要有两个转变：在行动上要从蓝图设计转变到方案设计和执行，扎实推进各项具体改革，在思想上要从改革动员凝聚共识转移到关注改革风险。当全社会被改革精神、改革情绪所左右时，改革的风险往往为大家所忽视。但是改革不是免费午餐，不是无风险行为，任何改革都蕴含着或大或小的风险。 　　上海证券报发表中央党校经济学部宏观室主任陈启清文章认为，当前我们尤其要注意预防改革过快即冒进与过慢即滞后的两种风险。 　　冒进的风险，主要指在改革条件不成熟、改革环境不配套的情况下急迫推进改革，因改革顺序不正确、举措不周全而导致改革失利的风险。十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革的若干问题的决定》，规划了60个方面的改革，这是一张改革总体蓝图，落实主要靠各个部门和各个地方。在去年底召开的中央经济工作会议上，中央已做出部署要求各地设立改革领导小组，开展与各地实际相结合的改革，部分地方也已公布区域性的改革计划。可以说改革的发令枪已响起。在这种情况下，各地很有可能形成一场改革的竞赛，各地各部门官员为了迎合改革的潮流而争相改革，进而演变成改革大冒进。 　　大冒进的改革往往会忽略改革的系统性、改革的条件、改革的顺序，进而增加改革失利的风险。具体表现为：第一，不顾改革系统性单兵突进的风险。改革是一项庞大复杂的系统工程，中国今天的社会早已不是改革开放之初那种相对简单的社会结构了，各个领域和各个部门之间彼此关联，紧密联系，相互交融，整个社会形成了网状结构，任何一项单一的改革都需要其他部门的配合，同时也会牵动其他领域的改革。因此，某些单位为了追求自身的政绩，单兵突进推进某项改革，那结果恐怕是事与愿违的。 　　第二，不顾客观条件强行推进改革的风险。任何改革都需要有相应的条件，在条件还不成熟的情况下贸然推进改革可能适得其反。从大的方面讲，改革需要稳定的政治架构，需要广泛的社会共识，需要成熟的社会心理，需要一定的经济基础；从具体步骤上讲，比如正在推进的利率市场化，就需要存款保险制度、市场化的金融机构和企业、市场化的退出机制、货币传导机制等各方面条件的成熟。第三，不顾顺序贸然推进改革的风险。经济改革、社会改革之间有顺序，经济改革内部各项子改革之间也有顺序。20世纪70年代以麦金农为代表的经济学家提出了金融自由化理论，发达国家推动金融自由化基本成功，而发展中国家推动同样的改革却遭遇了普遍的失败，一个重要原因就是改革的顺序没有排对。为此，这些经济学家在20世纪90年代又专门对经济改革的秩序做了研究和设计。第四，不顾方案完整性错误推进改革的风险。今天中国改革进入了深水区，局面至错综复杂，远超政策设计者的想象，因此，改革方案设计，务必慎之又慎，既要思虑全面，又要理性推演，更要广泛充分征求民意。

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