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台菲渔业冲突凸显东亚海洋维权困境

http://www.CRNTT.com   2013-05-20 09:03:59

与大陆携手　一定得罪美国和日本 　　马英九深知，借助大陆力量为台湾渔民维权固然重要，但与大陆携手出击则一定得罪美国和日本，这会实质性地削弱台湾在美日安保体系中的地位。菲律宾作为美国的东亚军事盟国，南中国海问题的主权诉求一直有美国撑腰。如果“广大兴事件”让台海两岸联手打击菲律宾，不仅会模糊美国南中国海战略集中施压北京的“目标视野”，更可能增强中国大陆在与菲律宾和越南争夺南中国海主权上的强硬立场。这是美国最不希望看到的。 　　台湾渔民洪石成被射杀之后，美国国务院发言人的立场一直是劝解各方冷静和克制，想在台湾和菲律宾之间一碗水端平，甚至连对台湾渔民被杀表示遗憾的话都没有说过。目前台湾安全战略中依然牢牢把持“联美和中”的路线，在安全上对美国的仰仗和依赖不可替代。马英九即便知道台湾民意有加强与中国大陆合作来巩固台湾海上维权利益的诉求，但想要和中国大陆真正启动实质性的海上护渔维权合作，恐怕仍将假以时日。4月10日台湾和日本签署钓鱼岛渔业协定，就是台北拒绝与中国大陆联手“保钓”，在各方关注中平衡台湾立场，要以自己的力量获得争议水域渔业利益的典型。 　　然而，连日来海峡两岸同声谴责菲律宾射杀台湾渔民的暴行，对于马政府推进与大陆海上维权合作已构成民意压力。菲律宾阿基诺政府在处理与台湾渔业纠纷时恪守的“一个中国”立场，更是让台湾颜面无光。以往菲律宾对拘押越界捕捞的台湾渔民以及台湾犯罪嫌疑人一律送交大陆的“一中”政策，和此次集中在菲律宾驻台文化办事处架构内处理菲台纠纷的做法，确实让台北有口难言。对菲的11项制裁和动用军舰示威也让台湾，终于有了对马尼拉恪守的“一中”原则出一口恶气的味道。 　　但台湾对菲律宾的军事示威更难以让马尼拉提升对台政治接触层级的灵活度。未来台菲渔业争议和“一中”框架内的接触层级限制等问题，如果继续纠缠在一起，事实上不利于台湾的利益诉求。倘若菲律宾根据“一中”政策愿意与中国讨论菲律宾和台湾之间的渔业协定，那更是在猛扇台北的脸了。 　　台湾此次对菲律宾射杀渔民事件的愤慨固然可以理解，但在现有东亚政治框架内，台湾只是简单地想要在自己的立场上面对日益复杂的海上护渔和维权活动，其难度非常大。如果台北能够下定决心，和中国大陆未来的政府接触中就海上维权活动建立某种信息交流、行动协调的机制，既是对两岸关系一种推动，也是两岸关系中“人民利益优先”思路的积极回应。或许，这样的做法也能给台湾想要寻求菲律宾“一中原则”框架内灵活度的“台湾筹码”。笔者真诚地希望台湾政府能面对5月9日的惨剧，在两岸关系上有“新思路”。 　　如果南中国海争议台湾在操作上“游向”中国，菲律宾则会加速“游向”美国和日本。洪石成被杀事件一旦加剧东亚海上利益纷争的地缘政治分裂，这是谁都不愿意看到的。其实，最近中国和菲律宾也在南沙群岛的仁和岛问题上有渔业执法对峙。倘若菲律宾海岸警卫队打死的是一名中国渔民，恐怕事态将会闹得不可收拾。中国大陆是否会由此对菲律宾占领的南沙岛屿发动“夺岛”军事行动也未必可知。 　　至少，在中国大陆目前高昂的民族主义情绪面前，菲律宾“粗糙”的海上执行行动，最好有所反思和急需收敛。 　　作者是北京大学国际战略研究中心副主任 　　来源：新加坡联合早报2013-05-20

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