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伦敦告别“雾都”：严密法条下全民参与治理

http://www.CRNTT.com   2013-01-14 11:07:16

英国民众监督、参与空气治理不受阻　　 　　　 　　2012年7月，英国《星期日泰晤士报》抨击市政府只在监测站附近喷溶剂 　　伦敦空气污染的防控和治理，成绩并不全归功于政府。作为世界上第一批代议制民主国家之一，英国公民在公共措施的讨论、决策、监督、执行上，都有深厚的自治传统和强大的社会根基，环境问题自然不例外。不然法条是否成为空文是谁也说不准的事。如果政府在治理空气方面稍有疏失，主流媒体不会替政府粉饰遮掩而是大胆抨击。比如2012年7月，英国《星期日泰晤士报》就引述环保组织“清洁伦敦空气”（Clean Air in London）所作的调查报告，质疑伦敦市政府只在空气质量监测点附近大洒清洁悬浮颗粒物的化学溶剂，藉以美化空气污染指数，而忽视其他空气质量更需要提高的地区。  　　英国公民能靠《自由信息法》向政府索取空气监测数据，民间监测不被政府阻挠 　　英国公民获知空气信息的途径也不被官方独家垄断。公民能直接透过《自由信息法》，向政府环保机构索取相关数据，不得被拒绝。政府开设的“英国空气质量档案”网站、民间组织与伦敦国王学院环保组合作开设的“伦敦空气质量网络”(London Air Quality Network)均发布大伦敦地区实时空气质量数据。政府绝不敢指责民间监测组织“非法”、“违规”、“不科学”。 　　民间网站“伦敦空气质量网络”向公众提供即时、全面空气监测数据。 　　英国空气质量档案网站公布伦敦市各地区各污染物上一小时浓度和一周趋势图，并制作了相关的Google Earth 图层，用户下载相关软件后，即可遍览英伦三岛所有监测点各污染物上一小时的污染指数和一周趋势图。“伦敦空气质量网络”则在网页内嵌的Google地图上分颜色标注各监测点上一小时空气污染物的污染指数分值、一周趋势，以及综合各监测点数据计算出的当前大伦敦地区空气质量实况。在“伦敦空气质量网络”网站上，用户可查询1993年以来任一监测点悬浮颗粒物、二氧化硫、硫化氢、二氧化碳、臭氧的15 分钟均值、1小时均值、8小时均值、24小时均值、日均值和年均值，也可以列曲线图比较或下载不同监测点指定时间段内的数值。伦敦空气质量网络还开通了“推特”（Twitter）和“脸书”（Facebook）账号，开发了iPhone 应用软件为用户报告不同监测点的污染指数分值；下属的“你的伦敦空气”（Your Air for London）网站向用户定时发送电子邮件和语音邮件提醒空气质量状况。 　　在伦敦的企业合并物资运输以减少大排放卡车流量，律师所给员工配带轮文件箱敦促其少坐出租 　　在英国，民间企业对改善空气环境的创新和投入绝不弱于政府。金融服务集团野村证券是伦敦金融区私营企业努力改善地区空气质量的领导者。野村证劵参与了伦敦旧城公司两年前发起的城市空气项目（City Air），有效合并了食品、办公设备的投递和垃圾的清运，以减少排放量大的垃圾车运输次数。当集团在2010年搬进新的伦敦办公室时，野村证券安装了碳氧化物排放量低的锅炉、节能的照明和发电系统。野村证券的新楼屋顶为绿植所覆盖，设立单车停放架鼓励员工骑车上下班。野村证券还禁止在办公室外闲置引擎。大型律师事务所西蒙斯（Simmons & Simmons)亦有类似经历：它的“步行去见客户”计划利用公司内部社交网络、宣传海报和小型折迭地图来鼓励员工避免乘坐短程出租。公司为携带沉重文件的员工提供了带轮子的文件箱，并把这项计划推广到了其他20家律师事务所。  结语 　 　　伦敦在大半个世纪中能扭转空气质量，除了进步的新颖技术，也得益于勇于任事、严谨审慎的代议制民主制度与急公好义、一丝不苟的公民自治传统。有相似困境的后发国家，除了引入技术以外，还应该借鉴伦敦空气治理的其他经验。（来源：网易新闻另一面2013-01-14）

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