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郑永年：中国改革的“不”选择及其前景

http://www.CRNTT.com   2012-10-09 09:28:42

第一，一些领导人的确不想做任何选择。面临越来越复杂的局面，他们不知道可以做怎样的选择，或者如何去做选择。因此，他们选择了“不作为”。他们只知道不能做什么，但不知道能做什么。这种情况可以称之为“不想作为”。第二，一些领导具有“想作为”的政治意志力，也的确想进行改革，但是在实际层面，他们面临太多因素的制约，很难作为。实际的结果也是“不作为”。这种情况可以称之为“想作为，但无法作为”。第三，在集体层面，“不作为”是党内不同利益互动的必然结果。在强人政治时代，政治强人可以根据自己的偏好，把其自己的意志和这种意志所表达的政策，通过各种动员机制和手段强加于整个执政党之上。但在政治强人之后，中国已经形成了党内不同利益共存的局面。表现在权力结构上，就是人们所看到的一种“集体领导”的局面。 相互掣肘而寸步难行 　　党内不同利益的共存，促成了“党内民主”的发展。不过，客观地说，党内民主仍然处于非常初级的阶段，就是说，党内民主的表现更多的是非制度化，而不是制度化；更多的是非正式化，而不是正式化；更多的是基于潜规则之上，而不是基于明文规则之上。在这样的情况下，党内民主意味着什么？很简单，党内民主很难体现党内大多数党员的意志，而只是意味着党内不同利益的互相妥协和制衡，一些人既不想自己作为，也不让他人作为。 　　无论是“不想改革”还是“改革不动”，结果都是“无改革”。“无改革”的局面一旦持续，执政党的作用就发生了巨变，即从强调“领导”功能转变成为强调“统治”功能。顾名思义，“领导”就是要通过改革来引导社会的进步和发展；“统治”则是根据现有社会情况对社会进行管制和治理。正是因为强调“统治”功能，各级政府，整个领导层似乎就是一个“救火队”，整天忙碌于对付层出不穷的社会事件。 　　现在的问题就是，如果目前这种“不选择”的局面继续下去，中国会出现什么样的情况呢？中国的未来又会是怎样的呢？人们很难完全准确地去预测未来，但却可以从历史的和国际的经验分析，预示中国未来的发展道路。概括地说，在海内外的中国观察家中，如下几种有关中国未来的情形最为流行：

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