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通过改革推进中国新型城镇化

http://www.CRNTT.com   2012-10-08 09:01:22

李佐军：我认为主要存在以下几个方面的问题： 　　第一，“土地城镇化”快于　“人口城镇化”。这是一个比较严重的问题。按理说，城镇化应该是人口城镇化的过程，也就是不断提高城市人口在整个人口中的比重，或者农民不断市民化的过程，这是城镇化的本质内容。土地城镇化只是人口城镇化的一个顺带结果。但是实际上，在过去中国推进城镇化过程中，土地城镇化却得到优先推进，而人口城镇化则相对滞后，原因在于中国独特的土地制度和财政制度等。地方政府通过征收土地来实现自己的利益，而没有相应使农民转移到城市，也没有给失地的农民以足够的补偿。 　　第二，“城市现代化”快于　“人口城镇化”。很多地方在推进城镇化的过程中，往往将城镇化简单地理解为城镇建设，即将所在城市或城镇建得更漂亮一点、楼盖得更高一点、马路建得更宽阔一点，而城市建漂亮后又不鼓励农民进城甚至阻碍农民进城，以维护现有城市居民的利益，这样的城镇化不是真正意义上的城镇化，只能说是现有城市本身的现代化，真正的城镇化一定是让农民进城的城镇化。所以，我们看到的情况经常是，很多城市花了很多钱进行建设，但没有真正吸纳多少农民进城。 　　第三，对“城市病”的重视超过对“农村病”的重视。实际上，中国不仅有城市病，比如交通拥挤、城市污染等，也有农村病，其主要表现是农村贫穷，以及农村基础设施不完善，生活条件较差，同时农村环境污染也在加重。其实，城市病和农村病都要高度重视和加以解决。但是有些地方，重视解决城市病，而忽视对农村病的解决。甚至有些地方在治理城市病的过程中，反而加剧了农村病，比如将城市污染转移到农村。 　　第四，在推进城镇化中出现了一种不合理的“经营城市”倾向。经营城市的核心内容是经营土地，通过土地增值来实现政府的利益和政绩。其实，政府是不能搞经营的，政府的主要职责应是进行社会管理，为企业和居民创造良好的生产和生活环境。 　　第五，许多城市的建设和发展缺乏特色。在城镇化过程中，很多城市没有根据自身的优势和独特资源禀赋，形成自己的特色定位、特色产业和特色品牌，出现了“千城一面”的情况。原因是很多地方在城市规划中，忽视定位规划、产业规划、品牌规划等软规划，而只重视总体规划和建设规划等硬规划。 　　第六，城镇发展中普遍存在高消耗和高污染问题。在快速城镇化过程中，消耗了较多的土地等资源，破坏了生态环境。环保部数据显示，中国90%的城市地下水不同程度地遭受到有机和无机有毒有害污染物的污染。城镇化率每上升1个百分点，会导致工业废气排放增加超过1个百分点。60%以上的大中城市陷入垃圾包围之中，县城垃圾的处理问题也日益突出。 　　第七，城市等级制度导致城镇体系结构不合理。与国外的城市自治制度不同，中国城市是分等级的，有直辖市、副省级城市、地级市、县级市等，级别较高的城市可以剥夺等级较低的城市，级别较高城市往往权力大、责任小，级别较低城市则责任大、权力小。行政区划使得城市布局不是按经济规律进行分布，形成不了合理的城镇体系。 　　中国应该走“新型城镇化”道路 　　问：面对这些问题，在新的形势下中国城镇化将走一条什么样的道路？

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