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张广昭：基层治理失序 本质是法治危机

http://www.CRNTT.com   2011-12-09 11:50:22

究其根本，乃是中国大陆日益突显的“制度失调”病症。现代国家中，政治运行依靠的是“权力”逻辑，经济运行依靠的主要是“利益”逻辑，而社会运行依靠的则是“契约关系”逻辑，这三者原本都可以依“法”而行。面对层出不穷的民怨，最合理的调整是使“法”真正成为厘清“权力”、“利益”和“契约关系”运行的依据，但中国大陆奉行的是“法”掌握在“权力”的逻辑中，以“法”服务于“权力”。一言蔽之，中国大陆的政治制度和经济制度、社会发展之间出现了落差。 　　结果是放大的“信任危机”直接危及中国执政党的执政根基。对此，中共高层十分清醒。总书记胡锦涛一再强调“党执政后最大的危险是脱离群众”；政法委书记周永康最近也不断强调，要着重从政策层面预防和化解信访中反映出来的普遍性、倾向性问题，这事关党的执政基础。诚然，当前对于群众来说，最直接的诉求往往在于利益；群众的不满，更多是针对地方政府。但随着这种政府不信任情绪的蔓延，不能保证民众不会对中央执政权威进行质疑，甚至产生政治诉求。 　　当下中国基层社会的治理失序，其本质是法治的危机。政府干预司法体系，结果造成基层治理的核心机制——司法体系——失去公信力。让司法回归独立，强化舆论监督，并以此来限制政府权力和执法过程的随意性，已经是无法躲避的改革命题。唯有在此前提下，党报期望的“公众‘法治维权’，政府‘依法维稳’，才可能成为善治的制度起点”；基层治理模式才可能从“管制型”向“共治型”转变。也唯有如此，才可以减少中央执政权威的损耗，保证其执政地位。 　　作者是中国人民大学硕士研究生　原题：从基层治理失序到中央执政危机

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