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张广昭：基层治理失序 本质是法治危机

http://www.CRNTT.com   2011-12-09 11:50:22

“强拆”还在进行，“圈地”又已出现。目前中国出现一种“新圈地运动”的浪潮，这一波圈地潮与第一波地产商圈地不大一样，这一波“圈地”的是地方政府。农村中因“圈地”和失地而起的群体性事件，接连不断地发生。 　　目前来看，大多数“强拆”和“圈地”，属于政府和商人对民众的掠夺，城市对农村的掠夺。背后反映的实质是政府的错位、社会公平的缺位以及法治的虚位。 　　面对权力和资本的掠夺，中国民众则偏好选择赴京上访（也属无奈之举）。那么，中国独特的维权救济手段——上访——又是怎样一种现状呢？ 　　今年11月3日出版的《南方周末》头版报道文章“调查组要来了”指出，在江苏某县存在一个信访学习班：体罚、饿饭和挨打是主要学习手段；“同不同意，进了学习班都会同意”是其办班口号。另外令笔者哭笑不得的是，文章中有这样一段描述：“在那个地方被改造了11天，就在江献兰（访民）神经崩溃到连自己名字都混沌的时候，这一天来了一个穿制服的，跟江献兰开始讲政策摆道理，你知道什么叫制度吗？制度就是把你治到不敢上访的程度！”这是笔者头一次听到“制度”一词的这样“精解”，以此或可管窥基层治理是怎样一种乱象。 　　缘何如此？笔者认为《人民日报》的观点可谓中肯：当稳定的硬任务在“一票否决”压力下被少数人曲解为“不出事”逻辑，有的地方干部寄望于花钱“摆平”，或是不惜暴力截访“压平”，忽视了担当群众利益代言人、维护群众权益这一重要职责，背离了维权才能维稳这一治本之策。简言之，维稳被异化。 地方信任危机消耗中央执政权威 　　当前中国大陆政治生态的最大问题在于：上层政策在下层的异化。中央推行的社会改革或行政改革一旦进入基层，往往被扭曲为对社会的控制或压制。对于中国执政党来说，目前面临的多重危机中最为明显的，便是社会信任危机。正如《人民日报》评论文章所说：“基层干部处于社会治理的最前沿，直接面对群众，实质担当了党和政府的形象代言人，其能力和作风，都影响着当地群众对执政党的评价；部分地区干群间缺乏信任，其产生的负面效应不仅在于当地，更在消耗整个执政党的执政资源。” 　　可见，中共领导层开始意识到，社会信任危机是自己的执政危机，还是枪杆子治不了的危机。事实上，地方政府多年来的异化维稳，使社会信任危机不断扩大化、深刻化。近几年，暴力抗争事件呈现出愈演愈烈的趋势。

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