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构建多级改革动力系统

http://www.CRNTT.com   2011-04-05 09:08:01

问题不在于改革动力弱化，而在于寻找什么样的改革动力。经过30余年的发展，社会成员在满足温饱需求后，更高层次的需求在不断增长。例如，要求享受到社会福利体系；要求享受到充分的利益表达权；要求平等的发展机会，防止因体制原因造成的发展机会的不均等。这些都是公民最基本的权利。客观地说，这些发展型需求，远比30年前的温饱型需求更为强烈、更为迫切。由此构建了新阶段最基本的、也是潜在的改革动力。 　　文章认为，构建多级改革动力，要用改革的方法。要把这些潜在的改革动力转化为现实的改革动力，则需要通盘设计。希望社会的某项需求成为长期的改革动力，显然是不现实的。像火箭发射需要多重动力一样，改革也需要多重动力。如果说过去30年解决温饱问题构成改革的一级动力的话，那么现在需要把社会发展型需求有效转化为二级动力、三级动力。未来5-10年，改革至少要构建以下三级动力。 　　短期内，尽快实现基本公共服务均等化，加强对中低群众的保障。“十一五”最大的亮点是在基本公共服务领域推进了相关改革，奠定了比较好的基础。未来3-5年，初步实现基本公共服务均等化的条件基本具备，重要的是抓住核心，重点突破。这个核心是解决2.5亿农民工及其家属的市民化问题。这既涉及城乡基本公共服务均等化，又涉及区域基本公共服务均等化。推进这项改革有利于打破农民工身上的制度歧视，可以大大强化改革动力。一方面，既迫切需要对农民工市民化的成本做比较准确的测算，有研究报告提出每年2万亿、10年20万亿的成本，有待商榷。另一方面，更重要的是下大决心，到2015年基本解决2.5亿农民工的问题，让农民工成为历史。 　　中期内，需要尽快推进农村土地制度改革。在发展型需求中，最重要的是公平发展的需求。对农民来说，最公平的发展就是保障其土地权益，农民能够享受到物权性质的土地使用权。30年前的家庭联产承包责任制激发了整个农村的改革动力，对农村土地制度的改革，也将有类似的效果。未来几年左右需要重点推进农村土地制度改革，尤其尽快放开农村宅基地流转入手，使农民能够真正享受到土地增值的收益，真正成为土地的主人，从而极大释放了农村的改革激情。目前不缺乏这方面的试点经验，重要的是全面总结尽快推开。

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