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孙立平：贫富格局里的“秘密”

http://www.CRNTT.com   2011-03-11 09:29:20

公共财富流向不公 　　财富在政府和个人之间的转移，首先的问题是政府从社会中抽取的资源过多。 　　税收方面，据中央党校教授周天勇的计算，中国实际的宏观税负达到31%。2005年，美国《福布斯》杂志发布报告称，在全球52个国家和地区中，中国是税负第二重的国家。 　　社保缴费方面，据清华大学教授白重恩的研究，中国五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的40%。按照世界银行2009年测算的实际承受税率，中国的社会保险缴费在181个国家中排名第一。 　　土地出让方面，据国土资源部发布数据，2010年中国卖地收入2.7万亿，增幅超70%。虽然土地出让收入不能完全视为民间财富向国家转移，但至少农民在其间的损失具有这种性质。 　　出口和外汇制度导致的通货膨胀和民间财富的缩水。一些经济学家分析，按照中国目前的外汇管理制度，人们在出口获得美元之后，要把美元卖给央行，央行再　按照汇率印发人民币。也就是说，出口越多，外汇储备越多，印出的钞票也就越多，通货膨胀越严重，这样就使民间财富以贬值的方式流入政府手中。 　　与民间财富流向政府相反的，是国家财富向个人的转移，主要是政府的再分配。按理，政府拿走的财富是可以通过再分配来平衡社会中的利益关系的，但现在的问题是，财政收入的大部分用来进行直接投资和维持庞大行政机构的运转。 　　前几年中央党校教授吴忠民的一项研究表明，中国社会保障、公共教育、公共卫生三项基本民生指标支出占国内生产总值比重约分别为3%、2.9%、2%，　低于世界上绝大部分国家。中国科学院的研究报告表明，中国政府投入的医疗费用中，80%是为850万以党政干部为主的群体服务。 　　2006年国家行政学院教授竹立家根据此前数据推算，每年公车、公款吃喝、公费出国合计9000亿元左右。财政部预算司官员指这一数字“严重失实”，　“三公”支出仅为1200亿。但在2010年全国两会期间，全国人大代表叶青披露，他看到的有关部门关于行政经费的调查报告显示，全国的公车大致是230　万辆，仅这一项的开支就在1500亿到2000亿之间。 　　近年政府提供的社会保障用房，一部分是向困难群体提供的，有利于缓解贫富差距。但另有相当一部分是向公务员提供的。 　　中国目前财政收入所占GDP比重已经不小，而通过再分配平衡社会利益关系上所起的作用并不大，甚至存在以再分配的方式加剧利益关系不平衡的现象，如社会保障制度的城乡分割，如退休金的双轨制等。 　　不过，近些年来，各级政府在社会保障和基本公共服务上的投入不断加大，国家财富向个人的转移在明显增加，这对于缓解社会中的利益关系失衡开始发挥重要作用。 　　国资流失也是国家财富向个人转移过程中的一个严重问题。国有资产改制破产过程中，通过低估漏估、低价转让，使国有资产大量流入个人腰包，经济学界流传的一个“比较认可”的数字是，近年来，“国有资产每天流失1个亿”。

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