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中美人权对话20年变迁 奥巴马三大新姿态

http://www.CRNTT.com   2010-05-11 10:38:31

资料图片：2008年4月21日，首届“北京人权论坛”在北京开幕。 新华社记者 李明放 摄 　　中评社北京5月11日讯／5月13日和14日，中美两国将在华盛顿举行新一轮人权对话。回顾冷战结束以来美国对中国的人权政策和两国在这一问题上的较量，可以帮助人们从一个侧面了解近20年来中美关系的变化。 　　上世纪90年代初，苏联解体和冷战结束使美国许多人认为资本主义和西方的民主自由价值观已经取得了决定性的胜利，对华政策中的意识形态因素强烈，“中国崩溃论”在美国一度盛行。当时不少美国人认为可以对中国施加压力，促使中国改变政策，甚至改变政权的性质。以压促变是美国对华政策的一个首要选择，而人权问题则是施压的主要领域。当时，人权问题成了中美关系中占据支配地位的问题，美国人观察中国、看待中美关系都要通过人权问题这个透镜，都要与人权问题相联系，包括北京申办2000年奥运会在内。实行这种政策的重要手段是把中国的最惠国待遇与中国的人权状况挂钩。1990、1991和1992年，美国国会里、国会与政府之间围绕着是否延长中国的最惠国待遇进行了激烈的反覆较量，老布什政府奋力抵制国会的压力，继续延长对华最惠国待遇，与中方一起防止了中美关系大滑坡。 　　1993年克林顿开始执政。他把一些国会议员的要求变成行政命令：1994年是否继续延长中国的最惠国待遇，“取决于中国在改善人权记录方面取得重大的进步”，即实行所谓“挂钩”政策。中国方面理所当然强烈反对这一政策，不仅如此，克林顿政府内部、国会内部、美国企业界也都有不同意见。“挂钩”政策在实践面前碰壁，1994年克林顿政府又只好把对华最惠国待遇与人权问题“脱钩”。 　　“脱钩”政策并不意味着美国政策的根本转变。克林顿政府把安全、经济和推广美国价值观作为美国对外政策的三个支柱，美国决策者也总是说，要把美国的外交政策建筑在美国的价值观之上，人权问题依然是两国之间的一个争议。虽然在1996年以后，克林顿政府为稳定两国关系作了许多努力，对此应予以充分肯定，但两国在人权问题上的分歧却没有多大变化。甚至在1997和1998年两国领导人进行互访时(说来是成功的、非常重要的)，人权问题仍然是一个辩论的话题。

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