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共同体:两岸统合与第三宪的梁柱

http://www.CRNTT.com   2009-10-08 00:27:17  


 
  理论的探索:透过统合与共同体强化认同 

  历史的发展并不是依照人类发展出来的理论行进,相反的,理论往往是在检视历史发展中所得到的结论。欧洲统合中的新功能主义就是在这样的情境下诞生。从新功能主义中,我们可以看到欧洲统合经验可以为两岸带来什么样的启示。 

  新功能主义与功能主义一样,都强调功能性合作的重要。与功能主义只强调技术性的合作不同,新功能主义者更强调政治性合作与主导的重要与不可或缺性。在新功能主义者看来,功能主义集中在技术性、无争议性的事务,是无法有效达到统合的目的。新功能主义也认为,行为者会逐渐政治化。开始时各行为者会在若干技术性或不会引起争论的范畴内进行合作,但日后他们逐渐发现,唯有将较多的权威让与集体决策机构,或向其他相关功能领域扩大其合作范围,才能达到他们所想要设定的目标。所以当合作范围日益扩大,在国家主权与超国家决策之间的选择日益明显时,原始的合作也就逐渐向具争议性的部门进行。这种行为者“逐渐政治化”的发展,使得原来只是在经济部门的统合,提升到政治方面的统合。

  统合经由学习、扩溢(spill-over)与效忠转移(loyalty transferring)三个阶段。扩溢的概念类似于学习,但是也是学习的结果,强调一个功能部门向另一个功能部门的扩散。 

  在统合的过程方面,功能的“扩溢”是新功能主义的核心观念。在观察煤钢共同体时可以发现,欧洲菁英最初对共同体支持者不多,但在从煤钢共同体中获得好处的经验,使得他们愿意支持欧洲其他方面的统合,而让“统合部门的扩张逻辑”(the expansive logic of sector integration)产生。这种“扩溢”的效果就是功能合作所产生的结果,一方面是菁英分子经过学习过程,瞭解功能合作的益处,修正了观念与行为;另一方面是功能合作使得资源与利益重新得到了分配。

   总结来说,统合的过程是首先从功能性部门的合作开始,然后它会逐渐扩溢至其他相关部门,其间透过跨国家或超国家机制的运作,最后扩展至政治性较高的部门。新功能主义则是针对功能主义的自动外溢(automatic spillover)的核心概念提出修正,新功能主义认为外溢的功能并不是自动产生的,其需要一些条件(例如政治菁英对于整合利益的认知,国际压力等),甚至需要一些政治性条件的配合(例如主权问题的妥协)才可能向政治性较高部门外溢,否则甚至会产生溢回(spill-back)的情形。当然,如果碰到政治菁英刻意杯葛,统合更会溢回。 

  从新功能主义的理论中,可以得到若干结论。第一、学习效果。任何功能性的合作本身都是一个学习过程,透过彼此的学习,大家可以瞭解到合作所带给彼此的利益。合作本身也是一种认同的建构过程,透过合作,彼此学习认识与瞭解对方,而减少对彼此的排斥,为共同认同奠定基础。

  第二、要启动共同体机制性的合作。合作最好是透过一个固定的常设机制运作,这也是莫内所强调的。莫内非常强调建立“超国家机制”的重要,他认为“欧洲的联合不能仅是建立在善良愿望的基础上,还必须制定各种规章,……我们应留给后人的是一些组织机构,组织机构的生命力比个人的生命力加起来要大得多。这些机构若能好好地建立起来,就必可集人类智慧的大成,世代相传,永无穷尽”(孙慧双译,《欧洲第一公民:让.莫内回忆录》,成都出版社,1993年,第447页)。机构会累积共同的经验,而变得愈来愈有智慧,机构一经建立就会产生实质性的影响,这是一般只能产生形而上影响的理念或个人善意所无法相比的。

  事实也的确如此,欧洲和平谈了好几个世纪,其间有国家与国家的合作,也有领导人的合作,但是一直到1950年代建立了欧洲共同体的具体架构时,才真正为日后欧洲统合打下了基础。机构的成立对欧洲统合的发展是绝对深远的。这一点对于两岸有着更大的启示,如果两岸的合作只是建立在领导人的善意或政党的合作,这是不够的,必须要创造两岸共有的机制,当它有了生命力以后,它会自动发展,并使两岸关系往不可逆转的方向发展。

  第三、政治性条件的重要。不要过于乐观地认为两岸互动会愈来愈深,而必须认知到政治性的障碍还是需要政治性的解决,否则两岸的合作会产生“溢回”现象。两岸关系中有国际因素与台湾内部的台独因素,这些不利于两岸良性发展的因素都是蠢蠢欲动。因此,为了两岸和平发展,两岸领导人必须要勇敢地处理一些敏感的问题,包括两岸的定位与走向。同样的,统合能够启动也必须仰赖政治菁英的推动。欧洲统合经验显示,一般欧洲人民对于统合是处于被动的状况,其原因是因为统合涉及利益的整合分配、组织机构的建立,只有菁英才有能力处理如此复杂的问题。从欧洲统合的历史进程来看,所有重大的里程碑都是欧洲菁英所推动。因此,在两岸统合过程中,两岸领导菁英如何为统合创造条件就变得很重要。

  第四、统合可以创造认同。新功能主义所谓“效忠转移”,指的并不是放弃对自己认同,而转移到新的认同。新功能主义所强调的认同转移,其实是一种“垂直性认同”的建立,即初期阶段不仅保留对自己国家、民族、制度的认同,更发展出对所有成员所组成共同体的认同。以欧洲统合为例,由于欧洲共同体分别在共同农业、商业、环保、单一市场等政策上制定统一的政策,让每一个成员国在制度上逐渐产生认同。另外也创造出欧元等具有象征及实用性的欧洲货币,让所有成员在自己原有国家的认同外,再增加了对整个欧洲,即欧洲联盟的重迭性认同。在两岸事务上,两岸可以先保留对自己的认同,也开始强化对整个中国的认同,也就是“我是中国人,也是台湾人”的认同。 


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