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地方政府改革 需要多大耐心

http://www.CRNTT.com   2009-06-23 11:01:34

从2002年党的十六大到2007年党的十七大，从要“按照决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革”，到“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”，5年来的不懈探索，勾勒出执政者对行政管理体制改革实践思考的演进轨迹。这为2008年2月党的十七届二中全会审议通过《关于深化行政管理体制改革的意见》，奠定了坚实基础。在这份纲领性文件中，根据十七大报告精神，具体而明确地提出了“探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制”的改革目标。 　　认识的突破往往意味着实践的超越。当中央关于行政体制改革的“大部制”路径清晰起来幷率先从中央部委开始调整，地方政府改革逡巡不前的多年困局也重获新的转机。2008年底出台的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，按照中央大部制改革精神，明确指出“支持深圳市等地按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，在政府机构设置中率先探索实行职能有机统一的大部门体制”的具体思路。沉寂许久的深圳市政府机构改革再上征途。 　　阻力依然存在，但已明显减小；困难虽然还在，但解决的路径已经明确。《深圳市综合配套改革总体方案》从一个月成稿到两个月上报国务院即获批复充分表明，深圳市的改革因为有了中央大部制改革思路的有力支持，外部条件可谓顺风顺水。来自中央坚定不移的改革举措推动，让过去利益纠缠不清、问题错综复杂的机构撤幷、人员分流有了较好的解决契机。很多在地方政府层面难以协调和“摆平”的问题，因为有了中央的示范和要求，大势所趋之下，地方政府改革必然获得更多现实且可能的突破口。 　　参与深圳市改革方案设计的专家表示，总体方案公布后，深圳可能于近期出台一个3年实施方案。在构筑新的政府架构时，决策部门、执行部门、监督部门在级别上宜平行设置。同时，机构的调整可能会以转变职能为宗旨有增有减，而不是一味做减法，比如，政府的经济职能会继续弱化，社会职能则会加强；审批会减少，执法要加强。目标和措施已经明确，但贯彻落实仍需要一步一个脚印地努力。正如专家所言：“对政府的改革，要有耐心。” 　　耐心源于信心，而信心来自对中央推动行政管理体制改革坚定决心与务实举措的支持和认同。现实的渐进改革正在发生，原有利益格局壁垒正在一点点被“蚕食”，虽然没有疾风骤雨式的痛快淋漓，但却能收获“温水煮青蛙”的实际效果。利益的博弈天平在一点点向改革者倾斜之后，最终的结局不言自明。深圳乃至各地的行政管理体制改革，当同此理。

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