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中评月刊：美国内政治变化与特朗普对华政策

http://www.CRNTT.com   2025-04-01 00:00:50

随着美国政府对自由贸易议程的长期推进，受自由贸易协定负面影响的制造业工人数量也在逐渐增加。根据国际自由贸易中的　“比较优势”理论，受自由贸易协定冲击的美国国内低技能、劳动力密集产业工人开始大量失业。尽管在美国经济整体向好背景下，因自由贸易协定而失业的制造业工人依然可以找到非制造业领域的工作，但这些工人在非制造业领域的工资收入明显低于其原来的制造业岗位。因此，尽管美国政府70多年来推进的自由贸易议程并未导致大量制造业工人永久失业，但确实导致部分制造业工人在失业和更换工作岗位后工资收入的相对下降。⑤在部分制造业工人工资收入因自贸协定相对下降的背景下，美国政府在推进自由贸易议程中并未采取有力措施对这部分制造业工人进行有效的经济补偿。这导致因自由贸易而更换工作岗位、收入下降的部分制造业工人开始积极反对美国的自由贸易议程，支持倡导保护主义关税政策的政治候选人。在美国政府数十年不断推动自由贸易议程的过程中，支持保护主义的政治力量也在不断积累和壮大。这种不断积累和壮大的政治力量最终在2016年大选中体现出质变性的政治影响力。 　　在2016年大选中，总统候选人特朗普倡导的贸易保护主义议程为其赢得“锈带”地区关键摇摆州的关键选民群体即制造业工人的选票起到关键作用。这也使特朗普以及后来的总统候选人更加重视制造业工人在美国大选中的重要性。2016年的总统大选结果表明，特朗普在威斯康星、密歇根、宾夕法尼亚三个关键摇摆州的得票数仅比希拉里多6.7万张，但特朗普却因此得到46张选举人票并据此赢下总统选举。如果特朗普没有在贸易政策议题上采取强硬的保护主义立场，特朗普极有可能失去三个关键摇摆州数万制造业工人的支持，在多失去46张选举人票的情况下输掉2016年总统选举。⑥2016年的总统大选说明，美国在经历数十年的自由贸易议程后，受自由贸易议程影响并倡导保护性关税的制造业工人对美国总统选举的影响力已经从“量变”发展到“质变”，即关键州地区的制造业工人选民可以通过选票影响总统选举的结果。这意味着在2016年大选以后，当选总统或总统候选人都会为增加胜选概率而关注或考虑制造业工人的贸易保护主义诉求。 　　在认识到制造业工人选民对总统选举的关键性影响后，当选后的特朗普为稳住制造业工人的政治支持，在上台后积极采取反对自贸协议谈判和大幅加征保护性关税的贸易政策。2024年大选后，特朗普继续加强其“工薪阶层”（working　class）代表的政治形象，⑦突出其对于保护性关税政策的坚定支持态度。这说明特朗普为稳住工人选民群体的支持，将继续基于美国数十年贸易政治变迁的政治影响，在贸易领域积极采取保护主义关税措施，对包括中国在内的贸易对象加征新的保护性关税。就此而言，如果特朗普第二任期继续对中国加征关税，其政策动因不仅来源于对华战略竞争框架下的贸易打压意图，而且来源于2016年以来美国高层对于国内贸易保护主义力量的畏惧性心态。这种畏惧性心态表现为，如果特朗普不兑现其对中国的保护主义关税承诺，美国“锈带”地区关键摇摆州的制造业工人将不会再支持特朗普。⑧担心失去制造业工人选票的畏惧性心态使拜登在2022年失去部分取消特朗普时期对华关税以缓解国内通胀压力的政治勇气，⑨也可能使第二任期的特朗普将继续对华保护性关税的政策。

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