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中评智库：安克雷奇对话后中美关系

http://www.CRNTT.com   2021-06-05 00:00:30

三、“安克雷奇对话”后的中美关系走势 　　“安克雷奇对话”标志着中美关系发展已开始步入“后特朗普时期”；尽管两方的竞争仍将持续，甚至加剧，但也能够主动设置防止灾难发生的“护栏”，通过商定并遵循有限的行为规则，来避免军事冲突及摩擦的出现。 　　由于美国方面坚持以议题为导向来进行对外决策考量，未来中美两国或将步入长期的“选择性接触”时代。⑦除上文所述的气候变化问题以外，中美两国还可以就核军控问题展开谈判，其中既包括如对《全面禁止核试验条约》这种传统议题的斡旋，也涵盖围绕人工智能军事应用标准协议的探讨。在重新评估疫情后受灾严重的发展中国家的债务、维护全球金融稳定方面，中美同样有可见的合作空间。此外，两国也可以藉助向全球提供国际公共产品的契机，在诸如新冠疫苗研发和分发、救灾减灾、跨境执法等领域促成大国协调。总之，如何能够通过有限的合作议题及沟通空间，“撬动”双方关系缓和，是双方国家安全与外交事务团队的重要任务。 　　美国的国内政治环境是影响中美关系不可忽略的关键，亦是拜登政府亟待扭转和改善的因素。在特朗普政府治下，美国精英及社会中的“恐华症”强势发作，麦卡锡主义沉渣泛起。在“对华强硬”成为一种“政治正确”后，华盛顿大量鹰派政客不遗余力地抨击和丑化中国；政府领域的紧张态势迅速外溢至社会层面，扭曲美国民众的认知，甚至引发全美多地针对亚裔的仇恨犯罪。这种对中国敌视态度的滋长将掣肘美中关系的正常化。拜登执政后，多次对此进行抨击，在“叫停”这一态势的同时，其也试图转移美国政府内外的关注点，将重心置于重建国内基本面。在“安克雷奇对话”结束后不久，拜登就宣布了一项总额约2.25万亿美元的基础设施建设“一揽子”计划，意在升级美国现有基础设施、刺激经济和创造就业。令美国政府由“对外指责”回调至“对内强化”看似积重难返，但却是拜登政府当前必须完成的任务。 　　在厘定具体议题、摆脱国内桎梏的基础上，中美两国应当进一步发挥负责任大国的义务，藉由外交渠道，重新建立新的联合框架，系统性确立未来战略竞争的行为边界，设置多轨危机管控与治理机制，从而确保双方的长期战略稳定性。这一模式被澳大利亚前总理陆克文称为“有管控的战略竞争”，其成功与否事关中美两国人民福祉，是协助国际社会摆脱疫情困境、促进全球发展繁荣的重中之重。当前的中美两国均有条件构建更有弹性的双边关系，有能力在承认彼此分歧的基础上调和双边芥蒂，更具有将这种互动模式作为“新常态”的心理准备。中国方面早已意识到搭建这种机制的重要性，外长王毅于2020年7月就提出了旨在对不稳定双边关系进行管理的新框架，但却被特朗普政府所忽略。⑧此次“安布雷奇对话”表明，尽管拜登政府总体上仍处于对其前任对华政策的评估之中，但却已做出响应这一框架的姿态。从这个意义上讲，“安克雷奇对话”既是过去三年中美关系的小结，也是未来四年双边发展的起点。

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