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中评智库：中美在气候变迁议题合作的可能性

http://www.CRNTT.com   2021-02-22 00:03:41

二、国际气候外交 　　地球暖化与海平面上升、酸雨与臭氧层遭破坏、雨林遭砍伐与有毒物质的扩散正威胁人类所居住的环境，如今这些污染物正破坏大气结构从而导致全球的气候变迁，这使得气候变迁成为当代人类最为重大挑战之一。气候变迁进一步造成水资源的短缺、更为极端的洪水或暴雨、热浪或层出不穷的森林大火更威胁人类社会，进一步造成气候难民或引发暴力冲突，国际社会遂呼吁外交政策应在气候变迁扮演重要的角色，让国际气候外交进一步解决全球社会所面临的共同问题。气候外交也是威胁最小的工具。国际间有关于环境议题或气候外交的双边或多边合作，本身可以促进对话与信任，从而有助于区域稳定。 　　2016年，欧洲联盟理事会(Council of the European Union)确定气候外交在联合国气候变化大会后的政策方向。第一，在外交对话、公共外交和对外政策中继续倡导将气候变化作为战略优先事项；第二，在低碳排放和适应气候变化的发展背景下支持执行《巴黎气候协定》(Paris Agreement)；第三，强调解决气候、自然资源、繁荣稳定与移民之间的关系，外交政策需要在其中扮演重要的角色。其中2015年12月缔结的《巴黎气候协定》是历史性的里程碑，是多边外交的重大胜利。 　　气候政策在外交谈判过程中扮演重要角色，例如，建立碳交易市场与机制、能源转型体系、建立具有韧力的社会以及可持续发展的公私伙伴关系，这些任务也有助于建立双边或多边伙伴关系，共同合作解决气候变迁所带来的地缘政治后果与安全隐忧。奥巴马的首席气候谈判代表和气候顾问斯特恩(Todd Stern)和波德斯塔(John Podesta)在去年4月《外交事务期刊》(Foreign Affairs)中的〈因应气候变迁外交政策〉(A Foreign Policy for the Climate: How American Leadership Can Avert Catastrophe)指出，“改变始于国内”。他们认为，这将需要针对气候变迁采取强有力的行政和立法行动，以及重新建立美国在气候科学领域的领导地位。 　　由于特朗普政府已多次退出包括《巴黎气候协定》、《开放天空条约》(Open Skies Treaty)与2015年的伊朗核协议等国际协定，因此存在国际信誉问题，于是需要建立某种承诺重新取得国际信任。 　　三、为何拜登政府要重视气候变迁议题 　　美国显然需要重新塑造自身成为国际信赖的合作伙伴与领导者，拜登在胜选后第一件事即宣布重视气候变迁显然是较佳的开局。但是，美国本身前两次都未曾履行承诺，一次是美国首先退出2002年所达成的《京都议定书》，后来特朗普也退出《巴黎气候协定》。

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