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中评智库:台湾参与南海争端协商利与弊

http://www.CRNTT.com   2017-06-19 00:14:38  


 
  从大陆的角度看,台湾方面提出的“五国六方”或“六国七方”协商方案属于多边主义框架,与大陆一贯主张的双边主义解决路径相冲突;从当事方的角度看,存有主权争议或海洋划界争议的“四国”或“五国”本身也难以形成一致意见,故缺乏可行性。有鉴于此,又有台湾学者提出了“两国三方”的方案。笔者认为,该方案与前述两种方案相比,虽然可行性有所增加,但也面临诸多困难,主要是:其一,作为“两国”中的“中国”一方是指两岸的哪一方?是指中华人民共和国还是指所谓“中华民国”?在两岸之间事实上存在“一中各表”的情势下,问题该如何解决?其二,倘若大陆代表中国,台湾以“中华台北”名义参与协商,是否可行?这是“两国三方”方案首先要解决的问题。该方案首先需要两岸内部先行进行协商,协商出方案和结果后再跟对方当事国进行谈判;而两岸进行协商的前提即为两岸同属一个中国,没有这一政治基础,两岸之间的协商无从谈起。

  (二)东盟国家的态度

  在一个中国问题上,东盟国家不愿得罪大陆,为避免引发不必要争议,均坚持一个中国立场,不承认台湾当局是一个“主权独立国家”,而均认为台湾是中国的一部分。在他们看来,所谓的台湾问题是中国的内政问题。(8)在南沙主权争端中,东盟国家对台湾当局的态度非常谨慎,东盟区域论坛从来不邀请台湾方面参加。(9)近些年来,台湾被排除在东盟国家主导的ARF与CSCAP等处理南海问题的官方与非官方组织之外。

  在这些南沙群岛主权争端当事国的磋商中,东盟国家同大陆协商有关南沙岛礁主权争执所引发的问题。台湾当局尽管亦对南海U型线内的岛礁及相关海域提出类似的“主权”主张,但并没有南海争端当事国跟台湾当局进行类似的磋商或对话。由于东盟国家采行一个中国政策,使台湾当局的地位十分暧昧和尴尬。(10)例如马来西亚学者韩萨(B.A.Hamzah)就明确指出,台湾的非国家身份,无法对居民和领土宣称拥有主权。(11)

  虽然南海争端当事国面对中国这样一个大国,在政治协商和谈判时极不容易应对,但也不会绕开大陆去跟台湾当局就南海主权争端进行谈判,因为这涉及到它们在与中国建交时所承诺的一个中国原则问题。倘若它们去跟台湾当局谈判,那就违背了当初与中国建交时所确认的一个中国原则,这必将引发极其严重的政治后果。就互动层面而言,东盟国家对台湾方面采取政经分离的交往策略,虽然台湾与东盟各国维持着十分密切的经济往来关系,以及高层领导人之间的某种“私谊”,但在外交上支持所谓“中华民国”,则历来是东盟国家所极力避免的政策。(12) 


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