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亟须构建完整的区域经济新体系

http://www.CRNTT.com   2015-04-18 08:31:04

(二)“二实三虚”的空间分区分层系统 　　空间分区分层系统是指未来中国经济布局区划系统将由五个层次组成，包括具有政府管理机构的实体区域(如省区和县域)和只设协调机构的虚拟区域(包括宏观经济区、综合经济区和特色经济区等)，构成“二实三虚”的五个空间分区分层系统，反映了经济布局的面状结构以及不同层次区域解决不同区域问题的客观要求。 　　第一层次，是宏观经济区域。是虚设区域，有三大地带、四大板块的划分。这里提出新三大地带的划分方案。其任务是揭示宏观区域经济格局(水平、速度与总量)的状态及变化趋势，构建全国城乡一体化体系，确保区域发展差距能控制在可以承受的范围之内。在此基础上，可构建全国城乡一体化体系。构建“2000座城市+2万个建制镇+40万建制村+150万家庭农庄”的城镇乡村规模体系；形成21个城市群组成的“两横三纵”的空间格局。 　　第二层次，是综合经济区，这也是虚设区域。方案也很多，这里提出一个“7+1”方案。主要目的是统一规划和建设大型跨区域性基础设施项目，如区际高速公路、铁路以及航运等交通线路与枢纽工程、区际通信工程、大型水利工程等等，以为区域经济一体化创造必要的硬件条件。依托这些跨地区大型基础设施构建若干城市群绵延带。 　　第三层次，是省区经济，是实体区域经济。省区是中国区域经济的主要管理者和区域政策的执行者，为了减少行政层级，更好地发挥组织区域活动的作用，需要扩大省级行政区数目，并与未来城镇群有机结合。 　　第四层次，是特色经济区。可由虚化后的地级行政区(地级实体城市与其管辖的县级行政区)转化而来，相当于城市圈地区(本质上是城市与其直接腹地组成的区域)，应该是虚设区域。任务在于在较细的产业分类层次，甚至产品层次上，建立合理的区域分工与合作关系，以形成各具特色的区域经济体系和城市(或都市)圈。 　　第五层次，是基本经济区。县域经济区，是实体经济区，是区域政策作用的对象。任务在于建立生产与生活一体化的基本区域经济空间，实现统筹城乡发展以及城乡一体化的目的，并可构建由主城区、近郊区、远郊区组成的城乡内部空间结构体系。

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