中国经济：“开明渠 堵暗道”的政策含义

http://www.CRNTT.com   2014-05-22 08:33:44

自2009年开启的地方债改革今年有望进一步深化。 　　中评社北京5月22日电／国务院日前批转了发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》。《意见》提出，规范政府举债融资制度。开明渠、堵暗道，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，剥离融资平台公司政府融资职能。对地方政府债务实行限额控制，分类纳入预算管理。推行权责发生制的政府综合财务报告制度，建立考核问责机制和地方政府信用评级制度。建立健全债务风险预警及应急处置机制，防范和化解债务风险。 　　中国经济时报发表评论员周子勋文章表示，近年来，中国地方政府的债务问题受到了前所未有的关注。作为经济建设的主体，地方政府(及融资平台)背负了沉重的债务负担。据国家审计署数据，截至2013年6月底，地方政府负有偿还和担保责任的债务总额为17.9万亿元(地方政府负有偿还责任的债务10.9万亿元，负有担保责任的债务2.7万亿元，可能承担一定救助责任的债务4.3万亿元)，较2010年的10.7万亿元增长67%。呈现出风险总体可控、局部严重的特点。 　　中央政府显然意识到了地方债问题的严重性。今年3月，国务院总理李克强表示，在政府性债务问题上将“开正门、堵偏门”，采取将政府性债务逐步纳入预算管理，规范融资平台等措施。这一表态明确了中央政府处理地方债的整体思路。具体来说，“开正门”就是适当授予地方政府自主发债的权利，让地方政府在规范透明的前提下适度举债。“堵偏门”主要是规范地方融资平台，逐步剥离政府融资功能。从不断强调的“引入社会资本”和“公私合营(PPP)”信号来看，未来的地方投融资平台可能向市场化方向转型，或将成为PPP三方主体之一。 　　文章称，不可否认，就目前来说，地方政府发行市政债还存在诸多障碍，从分税制改革深化，到预算法修改，再到政府财政公开、加强市场约束力，都是中央政府在改革之前要排掉的地雷。倘若这些问题能够得到最终解决，可以预见，不仅仅是地方债风险，还包括新型城镇化的金融保障，包括中国债券市场的繁荣与发展等，这些难题都将迎刃而解。 　　比较乐观的是，自2009年开启的地方债改革，今年有望进一步深化。有报道称，中国政府将于今年晚些时候允许10个省市自主发债，推出中国的首批西方市政债券。知情人士透露，其中的六个省包括浙江、江苏、山东、广东以及中西部两个欠发达省，四个城市包括北京、上海、深圳以及东部一座沿海城市。据报道，中央政府将在5月底宣布该计划，上述省市可能将从7月初开始发债。 　　文章指出，可以看到，为调整经济结构并应对经济增长放缓的影响，中国公布的2014年预算赤字有所扩大。在此之前，中国从2009年起发行地方政府债券。2009年和2010年，所有地方政府债券都是财政部代理发行的。2011年年底，中国政府推出了一个试点项目，允许几个省市自行发债，这可能是中央政府为解决地方政府财政问题迈出的第一步。去年年底召开的中央城镇化工作会议标志着地方政府发债相关工作提速，今年“两会”后发布的《国家新型城镇化规划(2014年—2020年)》更明确提出允许地方政府发行市政债券，拓宽城市建设融资渠道。此次地方政府自行发债扩围，可视作对一系列中央决议的落实。 　　文章最后说，关于地方债处理的大框架已经显现。但是如何细化执行政策和考核标准，尚需时日，很可能以相关部委或地方省推动的试点在部分地区先行先试，然后逐步推广开来。