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关注粮食安全的四个不同层面

http://www.CRNTT.com   2014-04-22 10:57:36

从长远看，粮食生产能力要比粮食产量更重要。 　　中评社北京4月22日讯／最近，粮食安全再次成为网络上下热议的话题。中国社会科学报发表中国社科院农村发展研究所所长李周文章表示，今年“中央一号”文件提出的“把饭碗牢牢端在自己手上”，其实质是要妥善处理好充分发挥两个市场、两种资源的作用和不受制于人的关系，把维护粮食供需短期平衡、长期平衡和可持续供需平衡的主动权牢牢地掌握在自己手里。关于发挥两个市场、两种资源的作用和不受制于人的关系，可以凝练或简化为国内粮食产量和进口量的比例关系。这一点在认识上应该没有歧义。由于这个比例并非一个固定的数值而是一个可接受的区间，于是出现了何为适宜的比例关系的争议。人们包括学者在内，任何时候都会有保守、稳健和激进之分，正是保守和激进两方的存在，使更多的人对稳健表示认同或倾斜。 　　从发展进程看，则是从基于农产品数量安全的粮食供需平衡，走向基于农产品质量安全的粮食供需平衡，再走向基于农业资源环境可持续的粮食供需平衡。由此可见，中央强调的粮食安全，是包括产品安全、资源安全和生态安全三位一体的粮食安全。所以，探讨粮食安全问题不宜停留在产品层面上，而必须拓展到资源、生态和消费等层面上。相比较而言，产品层面的粮食安全较易观察、较易调整，生态层面的粮食安全较难观察、较难调整，资源层面的粮食安全则介于二者之间。 　　加强产品层面的粮食安全。最近10年，中国粮食连续增产，2013年全国粮食总产量为60193.5万吨，跃上了6亿吨的台阶。随着可支付能力的持续增强，粮食净进口量也在增加。在这两类因素的共同作用下，国内市场上的粮食供需一直处于平稳状态。这是无可置疑的事实，也是所有人都能够观察到的现象。 　　文章分析，从长远看，中国保障产品层面的粮食安全有一系列有利因素，一是良种更新速度的继续加快，二是有效灌溉面积的逐步增加，三是地膜覆盖面积的逐步增长，四是综合机械化率的继续提高，五是粮食生产集中度的逐步提高，六是新型农业经营主体的成长和农业规模经济的形成。同时，维护产品层面的粮食安全也面临一系列挑战，具体表现为劳动力价格、土地价格和化肥、农药、地膜等要素价格不断增加。这三个因素都将长期存在，是我们必须正视的问题。 　　中国的食物需求已经跨越温饱，进入吃好和吃健康阶段。今后的粮食安全主要是食物的质量安全。保证食物质量安全，首先要将粮食生产最大限度地配置在肥沃的耕地上，这是生产出健康食物的基本条件。其次要保障市场上的食物的新鲜度，走出过度运输、过度储存、过度加工的误区。再次要对食物生产标准做出严格的规定，消除过度使用化肥、农药等化学品的行为。最后要开展有效的监管，让所有进入市场的食物都达到食物安全的最低标准，让所有国民都能吃上放心的食物，并逐步提高食物的质量标准。这是政府必须履行的职责。至于标准更高的食物，可以让市场机制来调节。

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