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从泰国政治危机看东南亚国家的民主转型

http://www.CRNTT.com   2014-01-15 11:04:37

许多国家的宪法和法律都规定了普遍选举制度，但却没有规定分享权力的内容。一些国家通过缩短执政的周期，依靠定期选举实现政权的更替。还有一些国家则通过强化议会的权力，迫使执政者必须分享执政权力。还有一些国家宪法明确规定，国王可以平衡民主选举上台执政党派手中的权力。所有这些制度设计，都充分体现了现代民主政治的精髓。 　　泰国通过强化国王的权力，防止执政党上台执政之后拒绝分享权力，从而使整个国家陷入四分五裂的状态。但很遗憾的是，无论是泰国的宪法还是泰国的选举法，都没有为国王参与分配权力提供具体而又明确的法律规则，这就使得泰国的民主政治变得十分怪异。泰国执政党通过选举获得胜利，但是，泰国的执政党得不到泰国上层人士的认可。泰国的反对党无法通过宪法和法律的途径解决问题，于是转而通过街头集会游行示威的方式充分展现自己的实力。泰国的执政党希望通过谈判和协商来解决问题，但是，由于泰国当前的法律制度并没有具体的程序性安排，结果导致泰国朝野根本无法通过协商消除分歧。 　　这是泰国的政治危机，但何尝不是民主转型国家的普遍规律呢？当前东南亚许多国家正面临民主转型，在选举的过程中都存在类似泰国这样的问题。缅甸已经开始着手修改宪法和选举法，试图为民主选举和权力的分享提供更加完善的法律依据。缅甸总统已经宣布，将会为民主党派领袖参与选举修改规则，废除政治领袖的朋友和家属不得是外国人的规定，为翁山淑枝进入缅甸的政0治中心提供法律依据。但是，解决政治领袖个人的问题并不困难，但要想整合缅甸的政治势力，为缅甸政治选举之后协商建立政权奠定坚实的法律基础，缅甸政府还要作出巨大的努力。 　　笔者的观点是，东南亚国家所面临的问题，都是民主法制建设的问题。法律制定的过程也是一个不断地寻求共识、凝聚共识的过程。假如在法律修改的过程中，没有充分照顾到各个阶层的政治利益，那么，修改法律的过程本身就是一个社会冲突的过程。 　　东南亚一些国家围绕着法律的修改所引发的社会冲突充分说明，政治人物既要学会通过合法的途径争取自己的政治利益，同时也要学会妥协，通过政治协商达成协议。如果只看到自己所在党派的政治利益，而没有看到整个国家和民族的利益，那么，在法律修改和完善的过程中，就会不断地制造矛盾，为国家的民主选举制造障碍。 　　有些国家在民主发展的过程中，过分强调政治协商的作用，甚至把国家的民主政治看作是政治协商政治。把政治协商作为国家民主政治的样板加以宣传。这是一种极端无耻的表现。政治协商是现代民主政治的重要组成部分，但是，现代民主政治的基本表现形式仍然是普遍选举。如果没有普遍选举，那么，政治协商就会变成暗箱操作，民主政治就会变成传统的宫廷政治。

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