【 第1页 第2页 第3页 第4页 】

韩长赋：推进城乡发展一体化

http://www.CRNTT.com   2013-12-24 08:36:54

三、县域经济与农业产业化 　　文章表示，十八届三中全会提出，要坚持走中国特色新型城镇化道路，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。可以说，发展县城是中国城镇化的重要实现形式，是中国人口合理分布和经济均衡发展的重要载体。 　　县这个层次，在中国比较特殊。自秦始皇废分封、设郡县以来，县这个层级相对于其他层级一直比较稳定，后来大多是随着开疆拓土来增加新的县制和丰富县的功能。县是宏观和微观的结合部，是城市和农村的结合部，加快县域经济社会发展对于全面推进工业化、城镇化和农业现代化具有特殊重要的意义。 　　遗憾的是，中国的县域经济大都很薄弱，县级财政大都很困难，特别是农业大县、产粮大县，一般都是经济小县、财政穷县。在推进“四化同步”的过程中，实行县域突破是决定战略全局的关键结点。发展县域经济，促进县域内一二三产业协调发展，增加城镇就业吸纳能力，增加城镇人口容量，从而带动农民增收和农村发展，增强县级财力进而增加短缺的公共服务，是我们必须努力做好的工作。 　　这其中包括要加快县域工业及服务业的发展：一是发展资源型加工业，尤其是矿产开发及加工业。二是大力发展农产品加工业。我们在工业布局和产业政策上应该鼓励和引导农产品加工业包括食品工业由大城市向县域转移，尤其是向农产品主产区转移。在城乡产业梯度转移上加强政策引导、合理布局，也是以工补农的有效途径。三是发展旅游业。这在很多自然条件好、生态环境优的县是有条件、有潜力的。四是发展服务业。随着县域经济的发展和县城人口的增加，服务业比重也会逐步提高。“无工不富”是对的，所以县域还要发展工业，但要有自己的特点，发挥比较优势。不能乡乡点火，村村冒烟，不能不顾条件，什么都上。 　　发展县域经济，对于实现城镇化具有重要意义。农民要进城，但不可能都进大城市。县城由于其特殊的区位及与农村的便利联系，更适于成为农民进城的优先选择，更适于成为农民工返乡创业的优先选择。应当把加快县城的发展，作为推进城镇化的一个重点。全国2000多个县城，如果每个县城多吸纳5万人，就是1亿人。当然，这要随着县域经济的发展、就业岗位的开拓而实现。 　　发展县域经济还有一个特别重要的问题，就是大力推进农业产业化，通过龙头企业带动农户和专业合作社的生产，通过“公司+合作社+农户”的生产组织形式，把农业投资和技术、信息引入农村，把农产品和富余的农业劳动力转入城市和工业，使农业生产与工业生产紧密地联系起来，使农产品的生产一定程度上成为整个工业链条上的第一车间，从而延长农业产业链，提高农产品附加值，提高农业综合效益，提升农业的现代化水平。农业产业化对于县域经济、特别是农牧业大县经济，是一篇值得做好的大文章。 　　四、城镇化与新农村建设 　　文章指出，中国的城镇化是世界上规模最大的城镇化，全国每年进城农村人口在1000万人左右，几乎相当于一个中等国家的人口。 　　上世纪90年代以来，中国的城镇化率每年提高超过1个百分点，2012年达到52.6%，城镇常住人口已经多于农村。按这个速度发展，再过20年，中国的城镇化率可能会超过70%，而届时全国人口也将达到15亿的峰值。 　　这就意味着20年后的中国仍将有大约4.5亿人生活在农村，这就是中国的国情。这也提出一个问题，中国农民要进城，但不可能都进城，更不可能都进大城市，必须统筹考虑城镇化与新农村建设，必须发展中小城市和小城镇，必须为农村人建设幸福生活的美好家园。

【 第1页 第2页 第3页 第4页 】