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蔡霞：权力入笼关键在执政党完成历史转型

http://www.CRNTT.com   2013-02-01 12:58:46

蔡霞 中央党校教授，法学博士。研究领域：政党意识形态、执政党建设。 　　中评社北京2月1日讯／时代周报日前登载该报专访文章“蔡霞：权力入笼关键在执政党完成历史转型”，文章指出，执政党不能躺在经济发展的“政绩”上，陶醉于以往的成绩，推进宪政改革是中共在新世纪不可回避的历史重任。 制约权力已成共识 　　时代周报：习近平总书记在中纪委第二次全体会议上讲话指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。你是如何理解的？ 　　蔡霞：“把权力关进制度的笼子里”，是学术界、知识界的语言，在谈到对权力的监督、制约和分权制衡时会经常用到。但作为党的领导人，如此表达是自改革开放以来的第一次，过去提及加强对权力的监督与制约，没有用过这样一个形象的比喻。 　　习总书记提到的不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，实际上是前些年学界的研究热点，也就是对官员而言，运用权力时做到：“不想、不能、不敢”。不想，是指官员的理想、信念、道德的引导规范。不能，是指官员根本做不到这个事情，即权力的监督与制约机制是严密的，没有缝隙可钻。不敢，是指权力腐败的代价太大、成本太高。 　　执政党最大的特点是“手中有权”。权力本身具有腐蚀性，如何拒腐防变是执政党建设中无可回避的重大历史课题。改革开放以来，为防止和克服权力腐败，执政党从三个方面作出了艰辛努力：教育反腐—加强党性教育和党风廉政建设；惩戒反腐—严厉查处不正之风和腐败大案要案；制度反腐—从改革体制机制入手，强化党内和社会的权力监督。习近平总书记在中纪委会议上的讲话表明，党内反腐败斗争的实践，仅有教育反腐与惩戒反腐相结合还不足以遏止腐败,由此深化政治体制改革，“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制”更为重要。 　　遏制腐败，必须制约和监督权力，这是业已形成的共识。习近平总书记提到的“制度”，首先指党的制度。我认为党的制度建设需要形成一个完整的制度链。发展党内民主的制度建设，对加强党风廉政建设、遏止党内腐败现象、保持党的先进性，具有极为重要的全局性意义。因此，党内制度建设的一个重要着力点是以制度管权。由此，制度建设不仅仅根据政治理念，而且要遵循党内权力运行的规律与特点，根据党内权力与权利的互动规律来设计一整套制度链，一方面保证党内权力运行的规范性与秩序化，另一方面使党组织和党员能够有效地控制党内权力的实际活动，最大程度地实现党内权力与党员权利的良性互动。 　　这一完整的制度链至少要包含四个方面的考虑：一是权力的公开透明运行，杜绝暗箱操作；二是权力在一定轨道上的封闭有限运行，防止权力运用无边界、无规矩；三是权力的公开透明和规范运行制度必须有高度的刚性权威，防止制度的弹性化，使制度权威高于人的权威。用制度的力量来规范权力运行，遏止权力腐败；四是对违反制度的权力行为必须给予明确的处罚。

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