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国企改革需要决策者更大的决心

http://www.CRNTT.com   2012-11-03 09:38:46

中评社北京11月3日讯／近日，国家统计局公布的9月份宏观经济数据显示，1-9月，国有及国有控股企业利润同比下降11.8%，至此，国企利润已经连续数月同比下降。时代周报发表中国社科院中小企业研究中心主任罗仲伟文章指出，相较于私营企业15.6%的同比增幅，国有企业明显逊色，这主要源于钢铁、石油、电力等国有垄断行业的不景气，尤其是钢铁产能严重过剩、库存积压厉害，三大铁矿石供应商必和必拓、力拓和淡水河谷都受到冲击，而在钢铁行业中，国有企业的比重占2/3。同样，由于电价控制，几大发电集团也都受到了较大影响，电网效益不佳，国企利润下降几乎成为必然。 　　国企利润的连续下滑引起了高层重视，在第十一届全国人大常委会上，国企改革成为重点议题，国资委主任王勇在《国务院关于国有企业改革与发展工作情况的报告》中坦言，国企改革与建立现代企业制度的要求还有相当差距，包括董事会的考核和外部董事的选拔、任用和评价机制还不完善，国资监管机构、董事会和经营管理层之间的关系还需要进一步理顺。 　　在会议闭幕式上，吴邦国委员长还提出，“国有企业改革是经济体制改革的中心环节，国企改革发展的一些深层次矛盾和问题尚未根本解决，国有企业改革发展的任务仍然艰巨而繁重。” 　　文章表示，在解决国企改革方向问题之前，我们首先要弄清楚国企存在的目的究竟是什么。总体来看，中国的国企可以分为两大类，一类是所谓关系到国计民生、关系到国家经济安全，代表国家利益和意志，以及代表国家的技术能力和创新水平的领域，这些领域必须有国家力量作为支撑，才能扶持发展起来。因为我们是后发国家，工业化起步晚，仅凭民营企业难以与成熟市场国家的跨国公司竞争。比如对战略性资源的控制，比如飞船上天、两弹一星技术以及军工产业等，这些领域如果由民营企业来做，放入市场竞争，那么可能很快就会被西方大型跨国公司击垮，它们可以通过转移支付、价格补贴把你挤走，哪怕暂时亏损也没关系。 　　它们的市场经济已经发展了几百年，早已形成成熟体系，这些需要巨额投资而又不具备短期经济效益的领域，一般民营企业根本没有实力与之竞争。所以在这些特殊领域，国企有其存在的必要性，而我们也不能用短期的经济收益来衡量其建设的好坏，有的时候即便出现亏损，也必须要做，但这只是少数领域。 　　而更多的是第二类，即一般性竞争领域的国企，它们的存在目的是为了创造经济收入，实现对国民经济的控制。有的企业发展到现在，实际上已经成为与民争利的特权企业，享有的特殊地位破坏了市场公平，对民营企业的发展极为不利，而且在这些领域，国企不如民营企业有效率。 　　对于这类国企，我们的改革方向应该是把它放到市场环境中，让它和其他性质的企业公平竞争，竞争得过就发展，竞争不过该重组的就重组，该破产的就破产，政府绝不姑息庇佑，用国家财政保其不死。国资委最近的研究报告说，国企盈利并不是靠垄断，它们完全可以通过公平竞争来盈利，这实际上是站不住脚的。 　　按照这种理论，既然国企比一般企业更具优势，那就不需要对国企进行改革了，也没有必要搞其他性质的企业，而应该多发展国有企业，这是明显的悖论。现在之所以要改，就是因为国企效率不高，这是由国企的决策体系、所有制状况以及功能决定的。 　　我们在讨论国企如何改革之前，首先要去论证哪些国企属于第一类，需要发挥其独特的控制功能，哪些属于第二类，可以完全放开，如果笼统地从经济效益来谈国企的去留则有失偏颇。而现在的问题是，我们对国企的考核指标很不清晰，都是含含糊糊，所以改革的措施也就不具有针对性。

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