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张五岳：未来两岸关系　政治议题难回避

http://www.CRNTT.com   2011-07-26 00:38:01

笔者认为在2012年大选后，面对台湾内部朝野势均力敌，因为如果是马“总统”连任，也无法如2008年般压倒性的获胜。如果是民进党蔡英文获胜，面对两岸关系的严厉挑战，不透过此一机制，显难促使其摆脱党内制约而解套。不论2012国民两党谁获胜，虽然以当前台湾政党对立生态，大概很难让在野党派以政党名义推派成员参与此一决策谘询机制。如果此一机制不能反映台湾政党生态，必要时则应扬弃具有政党属性人士参与，改聘请以朝野都可信服的客观、中立、专业的主流的力量为凭藉，而非反映一党一派之私。并透过审议式的民主谘询与对话方式，积极寻求政策对话，应仍能凝聚与追求台湾内部最大的公约数。事实上，台湾社会仍有许多专业客观中立并无明显政党属性的人士，而这些只问黑白而不问蓝绿人的人士与团体仍然为媒体与政党所重视。是以，在“总统府”设置谘询机构，并以“国安会”提供必要的幕僚谘询协助，应该可以为未来跳脱政党窠臼覆辙，直接诉求台湾主流民意以凝聚共识找到新的活水。 　　就“国会”机关的制度监督与法律监督而言，就制度上，由于“立法院”作为“中华民国”的最高民意机关，不仅“宪法”赋予它法律的订定与审议的权力，也赋予它代表人民监督行政部门以防止行政滥权。在实际的政党政治运作上，也是目前在野政党在体制内唯一可以监督行政部门的机制；如果在野政党放弃了“立法院”作为对话与监督抗衡机制，而走向体制外抗争，相信对台湾的民主发展与两岸关系的良性互动都会造成负面的效应。是以，未来在两岸进行进一步的对话谈判与协议签署中，如何在协议签署前、签署中，进一步强化立法行政互动，特别是朝野的互动至为重要。 　　就运用台湾社会丰沛的社会中介团体以凝聚共识而言，为何台湾虽然拥有丰沛的各式各样的民间社会团体，让人刮目相看，也让人见证了台湾民间社会无比的活力与生命力，但台湾民间社会的力量，却在朝野对立中无由发挥。目前台湾拥有数十个具有规模的各类智库，从事各种政策研究。也拥有很多无远弗届、信众成千上万遍及各阶层各党派、也遍及分布全球各地的宗教慈善团体。全台湾也拥有约170个大专院校，至于登记在“内政部”属于“全国性”的社会团体计有9248个（含1964个学术文化团体）。何以如此众多的民间团体？何以这些最能体现台湾社会的活力的团体，却很难在朝野攸关两岸议题对抗的互动中，提供朝野互动与社会沟通具有建设性的中介角色？因此吾人认为这些代表台湾社会最具创意、服务、活力的公益团体，也应该适度的在两岸关系不同议题上，提供朝野政党或是社会对话的机制，让台湾的多元开放社会，也能在未来两岸关系与大陆政策发展中，扮演起较为建设性的角色功能。 　　展望明年，两岸关系即将因为两岸内在的政治发展与两岸的对话协商迈入一个新的阶段，重新回顾省思20年前大陆事务专责机构的建立与国统纲领的定订与推动，对其一方面能在台湾的开放多元民主化进展中凝聚基本共识；另一方面在两岸关系的主权治权治丝益棼与政治互信不足中循序开展两岸关系，至今不仅仍有其时代的意义，亦可提供朝野领袖作为开展两岸互动的圭臬。因为，面对未来两岸互动协商的可能新局，吾人深信不论是台湾的政党政治抑或多元开放社会，台湾的民主与多元应该在两岸迈向和平发展的漫长道路中扮演更为正面与重要的角色。

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