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王建：推动中国城市化的重要制度保障

http://www.CRNTT.com   2011-01-30 08:58:16

先说一个现象。去年通胀再度抬头，显着影响了居民消费，而推动通胀的主要原因就是食品价格上涨，大约占全年物价上升因素的3/4。而自新千年以来，消费物价总计上涨了23.5%，食品价格却上涨了64.8%，是总体物价上涨水平的2.8倍。那么为什么食品价格上涨推动通胀率走高会成为长期现象呢？就是因为中国的人口还在增长，耕地却因工业化、城市化占用在不断减少，由于人多地少的矛盾不断发展，就推动了食品价格不断攀升。去年中国进口了5400万吨大豆，进口的玉米、大米和小麦合计也有600万吨，谷物进口总量已达到6000万吨，已相当于全球谷物贸易的1/4强。 　　中国的人口高峰是2030年，届时总人口将达到15亿人，即比现在还要增加1.8亿人。人口增长就要增加食品需求，随人均收入水平提高食品需要也要增加，所以估计到2030年中国的粮食得比目前增加2亿吨以上才能满足需求，而目前全球粮食贸易的年度总量也不过才2亿吨。所以，中央关于守住18亿亩耕地的决策绝对是正确的。 　　如此说来，中国未来能够增加用于工业化、城市化的耕地面积就只有2300万亩了，大约相当于目前占地面积的42%。但是如果到2030年在中国的15亿人口中有80%是城市人口，即城市化率上升到80%，2030年的中国城市总人口就得比目前增加8亿人左右。 　　文章表示，未来20年城市总人口要增加1.7倍，但城市面积只能增加42%，这个矛盾怎么解决？就只能靠提高现有城市土地的使用效率。中国目前一方面人地矛盾日趋尖锐，而另一方面又存在着对非农用地的严重浪费，例如中国城市的“毛容积率”（即城市所有建筑面积对城市占地总面积的比率）只有0.5，像上海这样的大城市也只有0.9，而东京是2，台北是1.2，香港是1.6。目前中国许多大城市执行的还是“限高”的政策，例如上海对单项建筑物的容积率就限制在4。 　　所以，今后伴随着中国大规模的城市化进程，也一定会出现一个新的大规模的城市拆迁高潮，由于中国城市目前的建筑有70%是近20年建成的，因此未来不仅许多年代久远的老旧建筑需要拆迁，许多年代较近但建筑低矮的房屋也会被大量拆迁。在这样一个时候我们迎来了《国有土地上房屋征收与补偿条例》，是为中国大规模城市化展开作出的最重要制度安排。

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