【 第1页 第2页 第3页 第4页 第5页 】

政府转型决定“十二五”改革成败

http://www.CRNTT.com   2011-01-22 09:51:50

民富优先的基本发展趋势与政府转型 　　文章指出，要不要确立民富优先的转型与改革导向，以及这样一个导向的改变，对转变经济发展方式，推进政府转型会带来重大的影响。 　　1.发展方式转变的实质是由经济总量导向转为国民收入导向。过去，中国发展的主要导向是经济总量，因为私人产品严重短缺，没有经济总量的增加，没有国家财富的尽快增长，很难解决几亿人的贫穷问题。在中国从投资大国转变成消费大国的背景下，以国民收入为导向，才能解决发展方式由投资向消费的转变，由生存型需求向发展型需求的转变。所以，发展方式转变的实质是发展导向的重大变化，这是一个重大的改变。 　　2 .国富优先的发展导向面临着的突出问题。私人产品短缺时代，没有国富优先的发展，解决不了这样一个大国的发展问题；但在公共产品短缺的背景下，继续坚持国富优先发展导向就会使国家生产力的增长快于老百姓的消费增长。当前中国供给过剩，主要是因为中低收入群体尚未成为消费的主体。尽管富人的奢侈品消费已经成为世界第一大市场了，但是在中低收入群体消费能力提高不大、消费预期不稳的背景下，是难以建立消费大国的。以国富优先为导向能做大经济总量，但是国家的增长快于老百姓的收入增长，会造成国民收入分配格局的严重失衡。 　　3.确立国民收入的导向需要由国富优先转为民富优先。 　　(1)民富优先能够释放和扩大社会的总需求。若发展方式转变到位，未来5年至10年中国的消费率有可能从49%达到55%左右。“十二五”时期，如果全国文化产业增加值提高一倍，会增加4万亿左右的消费总量。所以，中国只要提高老百姓的收入水平，提高老百姓的消费水平，增强其消费预期，中国就会有条件成为一个世界大市场。 　　(2)民富优先能够有效化解转型期的社会矛盾，减少社会风险，避免大规模社会冲突。在发展导向变化的背景下，如果民富优先这个导向转变的好，发展前景就相当好，使中国由投资大国走向消费大国，实现公平可持续科学发展的目标。如果搞不好，就有可能在5年至10年内形成某些灾难性后果，这不是耸人听闻：第一，贫富差距已经到了警戒线；第二，社会矛盾和社会风险在快速积累；第三，与通货膨胀联系的社会风险因素在增加。这几个问题结合在一起，就有可能使中国陷入“中等收入陷阱”。 　　中国有避免“中等收入陷阱”的多方面有利条件，比如有可能发展成为消费大国，有较强的财政基础。但同时也应当看到，中国同样存在“中等收入陷阱”的风险，而且在某些方面还有增大的趋势。 　　4.政府转型关键在于继续释放制度红利。去年初，广东省公布了《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009年至2020年)》。据我了解，规划的初稿是投资8千亿，后来广东省大幅调整财政支出结构，调整公共服务的范围，最终确立2.48万亿元的投入。之所以做出这么大的手笔，是因为基本公共服务均等化对广东的经济转型和社会转型太重要了。广东的例子说明，推进基本公共服务均等化有一个财力总量的问题，但主要是财政支出结构的大幅调整和相关的制度安排。 　　中国不仅仍然是一个发展中的大国，而且仍然是经济转型、转轨的大国。为此，应当高度重视制度红利的重大作用。应当说，原有的制度红利在逐步的、明显的递减，经济的可持续发展需要新的制度红利。

【 第1页 第2页 第3页 第4页 第5页 】