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张五岳：陈云林访台是两岸关系里程碑

http://www.CRNTT.com   2008-12-06 00:29:45

陈云林入台，在两岸关系史上具有里程碑意义。   　　　　　　　 民进党也应该有一些建设性的作为 　　问：您怎么看民进党因素对未来两岸关系发展或对马政府大陆政策的影响？ 　　张五岳：民进党在陈云林会长来台期间的激烈抗争，不仅引发台湾民众的关注，也引起国际社会的高度侧目，突显的是台湾民主政治的脆弱性及其一部分有待加强之处。这让马政府和台湾的民间社会，甚至大陆方面，都体认到，现阶段不论是两岸或是台湾内部朝野只有搁置争议，平等协商，才能共创双赢。我认为，这不仅适用于两岸之间，也同样适用于台湾内部的朝野政党之间，也应当秉持同样的精神跟态度。 　　民进党在这一次江陈会谈期间所发动的围城行动或采取的若干非理性的暴力流血行为，对台湾民主产生很大伤害，是负面的，但相较于街头的抗争，朝野的对抗对台湾民主伤害更大。我觉得，现在台湾民主政治最大的问题是，朝野政党只学会对抗，而学不会合作，学不会必要的尊重，学不会必要的沟通跟对话。 　　我相信，这一次负面的抗争事件，让台湾的朝野都体认到，朝野的沟通对话有其必要性。因此，我觉得，马政府未来大概有两件事情是一定要做的：一方面要搁置争议，务实地与大陆进行谈判协商；另一方面，也应当积极地跟在野党进行沟通跟对话，以及跟立法部门进行立法、行政的健全的配套措施。 　　如果台湾的朝野不能够建立起一个比较好的沟通、对话的管道，将来台湾内部在推动两岸关系上，难免会遇到内外有所不同的掣肘，让两岸关系的进程，以及两岸的协商，注入更多的来自于台湾内部不利于两岸关系发展的变数。 　　同时，随着两岸关系的进展，以及两岸协商的议题越来越加的重要，哪些议题要送到“立法院”进行决议，哪些议题要送到“立法院”备查，哪些要送到“立法院”审议，应该要非常的清楚，也就是要健全立法跟行政的关系，才能促使两会协议签署与落实加快，这也是将来台湾立法跟行政新的互动的开始。 　　我觉得，立法对行政部门具有四种职能：一是民意监督，“立法院”作为最高民意机关，应当对行政部门进行监督；二是制度监督，即透过制度化的沟通管道来监督；三是法律监督，行政部门所签的协议，无论是送到“立法院”去备查，或者审议，或者决议，都少不了法律监督；四是朝野监督，目前朝野欠缺沟通对话管道，反对党主要体制内的战场只有“立法院”，因此这也是一种朝野的互动与监督。 　　虽然立法部门监督是必要的，但这不是让“立法院”参与两岸谈判协商──那是不现实的，也违背立法、行政相互分工与监督之常理。未来立法跟行政部门透过民意监督、制度监督跟法律监督，如果运作得好，台湾就能够一方面透过两岸谈判协商，逐步加快加深；另一方面透过台湾内部朝野的良性的互动，或台湾内部立法行政的配套措施，才能够内外兼备，让两岸关系走得快、走得稳。 　　短期来看，民进党的杯葛还没有对两岸关系的发展或让“马总统”的施政产生很大的掣肘。但是我比较关注的是，如果台湾的“国际空间”问题，或台湾关注的军事议题，如果迟迟不能够取得相适应的进展；在全球性金融海啸风暴造成经济衰退隐忧中，多数台湾民众如果一直未能感受到两岸签署多项经贸协议所带来的积极效果，则可能会让台湾将来在处理两岸关系问题的速度或脚步有所放缓。 　　但就目前来看，似乎这样的趋势还不存在。我认为，两岸协商之后，大概半年内就可以看出成果。如果半年内这些问题能够得到合理的解决（指军事上的导弹问题，外交上的WHA问题，以及经济信心问题等），两岸关系会有比较积极正面的乐观期待。 　　对于民进党来说，15年前，即1993年新加坡辜汪会谈时，采取杯葛和抗议的立场；15年后的2008年两会台北会谈，还是采取杯葛跟抗议的立场。我觉得，作为一个在野党，不能跟15年前采取一模一样的立场。反对党除了扮演监督、制衡的角色，也应该反映台湾内部的民意，扮演一些建设性、积极性和开创性的角色。 　　所谓建设性、积极性跟开创性，就是对于台海的和平发展，对于台湾民众权益的增进，或者对台湾的安全或民进党所诉求的主权等，能够产生一些比较具有积极性、实质性、建设性的效果，而不是很多民众看到的对抗、负面的效应。我认为，这也是民进党很大的考验。 　　如果民进党只是一味的扮演反对的角色，或者采取杯葛的立场，而欠缺对台海的和平与民众的福祉提出可资服人的论述，则它会失去更多可以自我成长和自我茁壮的空间，如果它的成功只能寄望在国民党或“马总统”的失败之上，这对民进党或是台湾都是一个悲哀。 　　　　　　　 张五岳小档案 　　1960年出生于台湾南投，台湾政治大学东亚研究所法学博士。现为淡江大学大陆研究所所长、“行政院大陆委员会谘询委员”、两岸共同市场基金会谘询委员、中华港澳之友协会秘书长；研究专长和涉及领域包括香港问题、大陆对台政策、两岸政经关系、分裂国家统一政策之比较等。

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