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中评智库：两岸融发需重视整体治理

http://www.CRNTT.com   2021-09-25 00:03:47

原则上，治理是“秩序的统治和集体的行动”的建立过程，③源自拉丁文Gubernare，意谓统治或指导。治理的构成是多种权威管理人民的统治形式，与个体致力于形塑他们自己主观性的自我技术。④治理必须有目的，而且应该与秩序区隔；⑤因为秩序不需要意识到目的或利益，秩序可以没有治理而存在，治理则需要有秩序的某些形式。 　　从公共行政与公共政策的观点切入，⑥治理可以定义如下： 　　(一)组织之间相互依赖：包括非政府行为体，因此改变政府的边界，代表公共、私人、志愿部门的界线变得模糊不确定。 　　(二)网络成员之间持续互动：这是基于交换资源，以及协商共同目标的需要。 　　(三)博弈式的互动是基于信任：因为受到了网络参与者的协商，与同意的博弈规则所控制。 　　(四)对于国家有一定的自治权：网络是自行组织的，对于政府没有责任；不过，政府可以间接但不完全的管控网络。 　　治理是从实践领域开始，寻找参与者试图安排的途径对于政府的影响，以及参与者与政府机构的关系。举例而言，若认为消防部门的存在，原因是政府认识到火灾问题，并对此设计出最合适的机构去应对；但或许也可以考察人们是如何应对火灾风险，留意屋主、邻居、社区团体、保险公司、地方当局的活动，探究这些是如何成为政府事务。⑦从这种实践的观点，可更瞭解政府官僚介入火灾风险管理的本质，同时更认识政府官僚与屋主、保险公司、社会组织之间持续活动的关系。 　　虽然基本的治理思维，有助于政府协同人民，一起完成共同目标，但是随着时代发展，需要处理的事物与日俱增，政府组织逐渐分化成各种专业性部门，对人民的服务愈来愈不能发挥整体性的功能，真正帮助人民解决问题。

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