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中评智库：国安法周年 成效与挑战

http://www.CRNTT.com   2021-08-14 00:09:11

第一，国安法案件的执法、检控和司法过程可根据具体案件依法进行调整。今年6月23日，国安法第一案唐英杰案开始审判，这是根据国安法进行的首次审判。一年来因违反国安法受到检控的有60多人和3家公司，按照目前进展，审理要持续数年。这在某种程度上会持续将涉国安法案件置于社会焦点之中。考虑到标志性案件宣判引起的社会关注和争议，有必要在依法处理程序前提下，加快审理进展，采取集中审判的安排。另外，对涉国家安全法案件的调查取证制度、保释制度、陪审制度等仍可根据具体案件依法进行调整。 　　第二，推进国家安全教育要避免矫枉过正而造成社会的反感和抵触。由于各种历史与现实、政治与法律、国际政治与国内政治等方面的原因，香港社会长期以来对国家安全的认识相对比较薄弱，要让国家安全观念在香港扎根仍需要一定的时间，在香港维护国家安全仍需要孕育可持续的社会基础。香港国家安全教育是一个渐进的过程，不能因为国安法的实施而采取冒进的方式。香港社会认识、瞭解和接受国家安全法需要多方面的工作。提高香港社会各界对香港国家安全法的信心，也需要营造香港国家安全法实施的政治、经济和社会环境。目前，香港在学校层面、公务员层面等方面进行的国安教育已经出现了为教育而教育的形式主义。在开展国家安全教育的过程中，应多采用柔性的方式，将去殖民化教育、国民教育和爱国主义教育置入、植入、融入国家安全教育，改善香港的舆论生态和政治生态，为香港以“人心回归”为主的“二次回归”创造良好的国家安全环境和氛围。⑥ 　　第三，推动香港特区政府加快处理香港深层次结构性矛盾。香港频发的乱象背后，除了反中乱港势力勾结美西方反华势力进行破坏外，还隐藏着贫富差距扩大、土地房屋问题积压、青年向上流动困难等香港深层次结构性的社会问题。一方面，香港受政治矛盾和冲突的冲击和挤压，社会长期聚焦选举等政治问题；另一方面，香港特区政府作为不够，没有重视和认真处理这些经济社会矛盾。多层原因影响下经济社会深层次问题愈积愈严重、处理和解决问题的成本愈加高昂和更加困难。中央需要通过直接和间接方式推动香港特区政府应积极、主动、集中精力、有效地解决一系列深层次矛盾。 　　第四，继续通过多种方式向国际社会宣介国安法并遏制外部势力对国安法的介入。一方面，应通过官方和非官方、内地和香港相结合的方式向国际社会宣介国安法，包括学术外交、民间外交等软性平台。另一方面以美国为首的外部势力仍会通过国内立法、政治代理人、支持海外“港独”势力等方式施压国安法的实施。中央政府和香港特区政府应将香港国安法与反外国制裁法相结合，运用外交、经济、法律等方式对美西方的介入实行反制。 　　第五，香港国家安全法与未来的基本法23条有关立法的衔接。维护国家主权、安全和发展利益是香港特区的宪制责任，《基本法》第23条规定香港应自行立法禁止该条文指明的危害国家安全的行为和活动。香港回归24年来，经历五届政府，这项立法工作仍未完成，令香港成为国家安全的明显缺口，带来极大风险。全国人大关于建立健全特别行政区维护国家安全的决定和全国人大常委会制定的香港国家安全法都不取代基本法第23条要求特别行政区自行立法的规定，香港特别行政区仍要完成基本法第23条立法。香港特别行政区任何维护国家安全的立法及其实施，不得同全国人大有关决定和全国人大常委会制定的有关法律相抵触。未来香港维护国家安全的有关法律将形成三元结构，即：香港国家安全法、23条立法和已有涉及处理国家安全的有关法律。这三类法律将共同构成香港维护国家安全的法律保障。所以，做好基本法23条有关国家安全的立法工作要与香港国安法做好衔接，以更好地维护国家安全。

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