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中评智库：澳门政府为何能有效应对疫情？

http://www.CRNTT.com   2020-12-06 00:05:41

第三，经济结构变化与社会福利增加为特区政府资源协调者的角色带来挑战。按国民经济部门分类来看，澳门经济主要以第三产业为支撑。特别是在“自由行”与“赌权开放”的双重加持下，以博彩业及博彩仲介业为龙头的服务业早已成为澳门的经济命脉，澳门的各行业因博彩业带来的外溢效应而获益。澳门的服务业存在两个明显特点，即“人员流动性高”与“顾客与雇员严重对外依赖”。其中，高流动性对重大传染性疾病的防疫是极为不利的，也在客观上为政府的防疫工作增加了难度。而当突发公共卫生事件时，人员无法自由流动，经济必定会受负面影响。加之，雇员的严重对外依赖，会对复工带来一定影响。除此之外，博彩业也为特区政府带来了庞大的博彩税收。长时间以来，澳门政府的公共开支与澳门社会的高福利支持均依赖于博彩税收。尽管澳门的政府盈余充盈，但若长时间的“支远大于收”对澳门整体来说都是不利的。在应急回应中作为资源协调者，如何处理好疫情防控、经济发展与社会稳定对于特区政府来说也是重大的挑战。 　　第四，新的发展格局为特区政府的域外联络者角色带来挑战。澳门的人多地狭发展空间有限，且严重对外依赖的经济结构也决定了澳门的发展必须与邻近地区保持紧密联系。尤其是在推进粤港澳大湾区建设过程中，澳门作为节点城市已经逐渐与周边城市形成共生发展的格局。以珠澳两城而言，已实现组织程度维度上的一体化共生发展。新的发展格局，要求特区政府必须与周边地区政府、专业组织以及权威人士保持良好的联络与交往。同时，澳门作为“一国两制”下的特别行政区，与葡萄牙等欧洲国家及葡语系国家均保持着良好关系，有着密切的官方往来与民间交流。尤其在中国与葡语国家论坛成立后，与葡语国家的商务交往日趋密切。在应急回应时，也得考虑到与域外的国家或组织的联络与沟通。在针对突发公共卫生事件的应急回应时，及时有效的资讯交换是应急回应中不可缺的。 　　第五，外部环境的变化为特区政府创新推动者的角色带来挑战。从大环境来看，全球政治经济充满着不确定性。在世卫组织协调组织下，逐步形成全球性的防疫科研网络。如，国际合作倡议框架下的“新冠疫苗全球获得机制”。然而，美国正试图摆脱全球化积极主导者的角色，屡屡在发难于联合国及其附属组织。再以经济面来看，新冠肺炎疫情导致全球经济陷入泥淖，全球经济循环减弱，经济增长严重缺乏动力。但与此同时，中国内地疫情稳定，复工复产，经济势头良好，开启了以国内经济循环为主、以国外经济循环为辅的双循环发展模式。澳门正位于中国“双循环”的枢纽地带，澳门具有节点优势。这些外部环境的变化让特区政府如何利用自身优势参与全球化抗疫、推动创新仍充满着挑战。 　　三、更好发挥政府应对突发公共卫生事件作用的对策 　　社会环境的变化导致新冠肺炎疫情这一突发公共卫生事件成为多重复合的危机事件成为涉及政治、经济、社会和国际等多领域且横跨现实和网络等多个空间的超复合型危机事件⑪，已在全球范围内造成了政治经济秩序的震荡。此次新冠肺炎疫情也给澳门特区政府带来巨大的新挑战，为应对突发公共卫生事件，提出以下建议： 　　第一，特区政府作为应急主导者，需统筹社会的应急力量，并以“最坏情况”为考量来增强各类型灾害的应急能力。就澳门的实际情况而言，社团资源可在澳门的民防体系中发挥更大作用，特区政府可逐步建立起社会支持体系。同时，需以不同灾害类型事件的最坏情形为准备来建立应急体系。澳门地少人稠，在遭遇重大传染病这样的突发公共卫生事件时，若防疫不当，易形成社区感染造成疫情大爆发。所以，特区政府必须以最坏的情形为考量来完善应急回应体系是有必要的。如，足量的传染病负压病房与负压隔离车；将防护衣、口罩等医疗物资作为常规储备等等。此外，政府作为应急主导者也应建立紧急状态下酒店征用机制；结合人才留澳制度引进传染病、公共卫生领域专业人士，建立公共卫生领域的智库平台等手段来完善澳门民防体系。

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