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中评智库：台参与世卫组织活动何以陷困境？

http://www.CRNTT.com   2020-03-30 00:08:38

另外，WHA章程第19条之规定，世界卫生大会全体会议依组织法由各会员国任命的代表、副代表及顾问参加，有关副会员地位的决议，而由副会员任命的代表参加，执委会的代表参加，应邀的非会员国及已代为申请副会员的属地观察员，以及应邀的联合国代表及其他与世界卫生组织建立关系的政府间组织与非政府组织的代表参加，而卫生大会如另做决议，不在此限。 　　台湾于2009年受邀参加一年一度的世卫大会，其参加的身分为非国家领域的实体（即卫生实体），由于当时的WHO秘书长陈冯富珍为香港籍，这也意味着当时两岸关系的改善。2008年的“总统”大选中，国民党籍的马英九高票当选，马英九采取不同于前任民进党政府的“和中”政策，两岸关系明显改善，遂有以后参加世卫大会的机会。若大陆采取排斥的立场态度，当年是否还能够获邀成行，其结果如何应不言而喻。 　　尽管已经确立了以“非国家领域”之卫生实体的身分参加了世卫大会，然而以何种名称，确实也经过了一番斟酌思考。自1971年台北政权的中国代表权由北京政权取代以来，“中华民国”的“国号”已经不具“主权国家”的地位，如前所述，台湾仅只是一个地理区域的名称，是以该用何种名义重新申请加入国际组织，便成为另一个难题。 　　大陆秉于作为中国主权唯一代表的地位，在台湾参与国际组织所使用的名称这一议题上绝不放松，纵使是在两岸关系缓和时期，大陆对此始终并未有退让，而大陆可以接受的名称，却非台湾方面所可以认同。参加的名称是到目前为止，两岸尚无法妥善解决的现实问题。 　　以功能性而言，台湾加入WHO的国际组织，确实是有许多合作交流与参与的机会，不论是人才的培育交流，亦或世界卫生工作的实质参与，或者是进行防疫实务、研究参与，都有相当的作用与实效，深具意义。而以观察员参与国际组织虽无表决权亦无主动发言权，但重回参加世卫大会，参与国际防疫体系合作，对于台湾而言，应有重大的意涵，至少重回了国际组织，增加了台湾的能见度。 　　然而对民进党而言，有时候进行功能性与事务性的参与，却并不是他们的主要着眼点。他们坚持以台湾为名称加入国际组织，并以此作为彰显台湾“主权”的举措。为了要达到这个目标，通常采取抗争手段，并在名称的议题上采取坚持立场。这种做法往往适得其反，对于台湾国际组织之参与则无法得到实际上的助益，也会引起大陆强烈的抵制。于是便陷入了一种“一个中国”的理性选择困境。 　　由于没有大陆首肯就不可能参与国际组织，于是台湾在实质参与国际组织的场合，能见度是增加了，但是台湾的国际地位是否真正的提升，便是一个疑问，这也是台湾绿营及其支持者最常诟病之处。台湾加入国际组织，牵动了大陆与台湾对于此举之界定，是否为所谓的“国与国间”的问题，还是“内政问题”，便成为无法避免的现实。

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