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中评智库：两制台湾方案的治理观点分析

http://www.CRNTT.com   2019-09-16 00:29:50

进而言之，在全球化的扩张、网络技术的迅猛发展之下，出现了要求政府进行“整体性治理”的呼声，其主要思想包括以公民需求和问题解决为治理导向，强调合作性的活动、协调、整合，注重于协调目标与手段的关系，重视信任、责任感、制度化，依赖信息技术的运用；希望进行政府的逆部门化和碎片化，从事不同政府层级、机构单位、网站系统的整合，日益完善政府的整体性治理。⑦ 　　事实上，治理的发展趋势之一是参与，可以透过四种机制实现：⑧ 　　首先是制定政策的相关资讯让民众甚至其他正式决策者知悉。但对于多数服务而言，民众可能不知道他们期望的是什么，也不知道如何去界定服务的质与量。例如民众希望火车、收垃圾要准时，但不知道复杂昂贵的医疗服务要提供到什么程度。 　　其次是增强在第一线的行政人员独立决策，以及影响组织决策方向的能力。因为这些行政人员接触相关民众较多，较理解真正情况；虽然他们的看法不一定最好，但对于正确的决策还是有帮助，至少在执行上会比较顺利。 　　第三是应该让利益相关者与有政策影响力的民众，透过对话做出公共决策。民众可以直接和政策观点不同的民众讨论，也可以直接和政府机关协商。依据决策的观点，这是产生决策的能力，而非仅是建立共识的能力，也是治理的象征。 　　第四种则是参与机制，有赖于民众本身能够投入政策选择与提供服务的过程。民众可以透过政治过程来选择，但是民众不见得想要积极参与；进而言之，如果民众与政府一起提供公共服务，利用自愿的活动，补充或代替政府活动，则不但是体现公共利益的机制，更是治理的思维。 　　在上述服务的治理思维下，再加上新公共服务的理论，⑨则公共利益是推进的目标，行政官员需要致力建立集体的、共享的公共利益观念，创造共享利益、共同责任；建立社会远景目标的过程，不能只委托给政治领袖或行政官员，应该透过广泛的公众对话与协商，至于政府则要建立与确保这样的机制与环境。 　　政策与方案可以通过集体努力与协作的过程，使用最有效且最负责的方式实现。政府要能使所有相关各方共同参与，朝着预期发展方向的政策方案进行。

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