【 第1页 第2页 第3页 第4页 】

中评智库：南海仲裁案与南海断续线

http://www.CRNTT.com   2018-09-06 00:10:01

南海仲裁案与中国南海“断续线”的法律地位不无关系，理解和解释一是中国同意权威专家学者曾经对我南海断续线的解释。概括起来三句话：“先权后线”；“先线后约”；“线约不悖”。上述三句话最早是在2012年1月6日下午，时任外交部边界与海洋事务司副司长易先良应媒体邀请，在就“南海断续线”法律地位作说明时表达的观点。他说，南海“断续线”确认了中国对南海诸岛的领土主权及相关海域的权益，并不是因为划这条线才拥有这个权益，也就是说先拥有权利后才划线。易先良又说，中国在南海的主权、主权权利及相关主张是在长期的历史过程中形成和发展起来的，一直为中国政府所坚持。第二次世界大战结束后，西沙和南沙在二战期间曾经被日本人占领，中国从日本军国主义手里收复西沙和南沙群岛，并采取一系列措施重申对南海诸岛及其附近海域的主权。1947年12月，中国政府内政部绘制了《南海诸岛位置图》，标绘了断续线，线内标注了南海四大群岛，也就是西沙，东沙，中沙，南沙四大群岛的整体名称，以及一些岛、礁、滩、沙的个体名称，并于1948年2月正式对外公布。易先良说，首先，从时间顺序上，中国公布断续线在前，1982年《联合国海洋法公约》在后，要求断续线符合《公约》本身不符合实际。其次，断续线是为了重申中国的领土主权以及相关海洋权益，并不是因为划这条线才拥有这个权益。《公约》不规范、不影响各国的领土主权问题，不能将《公约》作为评判中国在南海主张合法性的唯一或主要依据。再次，《公约》本身并不排斥在它之前已经形成并被持续主张的权利，更不能为任何国家侵犯和损害中国的领土主权制造“合法性”。 　　二是从法理角度对我国南海断续线进行有利解释。2016年3月29日，我就南海断续线从法理角度进行分析，该文章被媒体公开发表。“南海仲裁案”的最终解决，绕不开南海“断续线”（九段线）的法律地位，关键在于中国能否用南海“断续线”对南海划界，南海“断续线”究竟与《联合国海洋法公约》是矛盾的、对立的、不可调和的，还是统一的、相容的、可调和的。我们若不能对南海“断续线”存在的合法性、以南海“断续线”划界的可行性及南海“断续线”内涵的历史性做出更有国际说服力的说明，类似的“仲裁案”无法避免。任何情况下，我国都应坚持南海断续线是中国南海管辖海域的外部边界线：对线内岛屿拥有主权并可以行使全部支配权;对线内上覆水和海床底土拥有主权权利和管辖权，他国享有上空飞越自由、海上航行自由以及铺设海底电缆管道的自由、预先申请经我国政府批准的他国可到南海海床和底土勘探开发海底资源。中国与南海邻国海上划界必须以南海断续线为基础进行谈判，对线内的岛屿、上覆水、海床和底土的法律地位可藉用《公约》的领海制度、专属经济区制度以及大陆架制度进行合理解释，但绝不是按照《公约》进行划界谈判，而且在引用后两项时须排除200海里的距离概念。中国政府和权威专家学者从来就没有把南海断续线说成是领海线，认为其是领海线的不是法盲就是别有用心的“政治流氓”。 　　三是南海断续线具有历史性权利是习惯法赋予的。回顾历史不难发现我国南海“断续线”的合法性不容置疑，所谓历史性权利的法律依据一清二楚。上个世纪40年代中叶，国际社会掀起了主张和声张大范围海域行使管辖权和控制权的高潮，从各国主张的内容看，不外乎是保护沿海国的渔业资源及其海床和底土下的石油资源。1945年，美国在德克萨斯沿岸海域发现了石油，同年9月28日，美国总统杜鲁门发表《大陆架公告》、《渔业保护公告》，主张美国对邻接其海岸公海下大陆架底土和海床的天然资源拥有管辖权和控制权。公告发布后，引起了一场蓝色“圈地运动”。许多沿海国家，特别是拉美国家纷纷提出对大陆架的主张，但智利和阿根廷等南美国家没有大陆架，沿岸海域不到100米就是3000米深的深海，所以，为保护其沿岸海域的自然资源，维护自身的安全，1947年，智利、秘鲁率先宣布了它们的领海宽度为200海里。此后，争取200海里领海权成了整个拉美国家斗争的焦点。这个斗争，一直影响和扩展到整个第三世界。由此可以认为，上个世纪40年代下半叶中国政府公布的南海“断续线”与美国总统杜鲁门宣布的“两个公告”具有同样性质，主要目的是对南海划线范围内的渔业资源和海床底土自然资源主张拥有管辖权和控制权。菲律宾代理律师对我南海“断续线”的历史性权利提出质疑，首先要对杜鲁门总统的“两个公告”提出异议。“杜鲁门总统公告”不仅影响了本国的立法，也推翻了全世界传统的海洋秩序，成为1982年出台1994年生效的《公约》中专属经济区制度和大陆架制度的起源和雏形。如果美国认为“杜鲁门总统公告”已经废止或者失效，那么理论上无须沿海国批准，全世界各国都可以在美国3海里领海外勘探开发石油和进行渔业捕捞。我南海“断续线”具有历史性权利是习惯法赋予的，所幸临时仲裁庭的所谓裁决结果无效，否则也会严重影响了杜鲁门总统的两个公告的法律地位。 　　看来美国自掏腰包自编自演的南海仲裁案最终结果，对中国毫发无损倒是搬起石头砸自己的脚，差一点把自己卖了。这里，我们也要奉劝日本一些别有用心的小人不要再白日做梦、引颈期盼中国会执行仲裁庭的裁决结果了。

【 第1页 第2页 第3页 第4页 】