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中评智库：台湾重启“宪改”会否走偏？

http://www.CRNTT.com   2018-07-30 00:29:51

（一）民进党会富有策略地推动 　　民进党在“修宪”问题上会讲求一套策略，不会不管不顾地蛮干。根据蔡英文所释放出来的资讯，基本可以推断出其“宪改”的可能策略。⑴一般而言，改革意味着有破有立，必然会触动一部分人的利益，所以蔡英文当局会选择那些只增加部分人利益而几乎不损害人利益的内政议题（如下调选举权年龄至18岁、降低政党票分配门槛至3%等）作为“修宪”的切入口，以便最大限度地凝聚共识，减少重启“修宪”的阻力，可谓精心设计之举。⑵新一轮“宪改”必然需要付诸公投，而公投的成本很高、耗时很长，组织一次并非易事。为了节省公投成本，也便于顺利推动，蔡英文很可能会采取陈水扁时期“公投绑选举”的做法。⑶坚持分阶段“修宪”。在先期阶段先努力实现“程式修宪”，待“修宪”程式“解套”后再进行后续阶段的“实质修宪”；在“实质修宪”部分也会坚持先易后难、分步推进的策略。不难想像，若蔡英文先以降低“修宪”门槛、奠定“修宪”基础为目标，再搭配“降低政党票分配门槛”、“降低选举权年龄”等各方认同度较高的议题，最后再集中突破共识较小的“修宪”议题，那么“宪改”的成功机率就会提高很多。〔13〕 　　在此特别强调的是，民进党在重启新一轮“修宪”中所抛出的议题及其吸引的民众支持度与以前有很大不同。陈水扁主政后期推动的“修宪”议题属于“法理台独”，触及两岸关系的敏感神经，一来大陆会竭力干预和阻止;二来美国害怕被“台独”拖下水而坚决反对;三来国民党竭力牵制;四来大部分台湾民众也因担心两岸军事冲突而加以反对。而此次“修宪”却不同，民进党首先抛出来的是内政议题，并不直接涉及两岸关系，且是给民众权益做加法，容易得到台湾民众（尤其年轻人）的支持，因此，国民党很难公开反对，大陆也不便公开干预，美国似乎也不好插手。在这种背景下，能够重新开机“修宪”工程的概率就会大增。 　　（二）国民党会在某些议题上积极配合 　　从前七次“修宪”过程来看，每次“修宪”的完成均是国民两党联手作业的结果，如果国民党离开了民进党的合作，或者民进党离开了国民党的合作，均难以实现己方的“修宪”主张。在这个过程中，两党既相互斗争牵制，又相互利用合作。可以说，上轮“宪改”是由国民两党共同主导的，明显带有两党分赃的烙印。同样，在接下来的新一轮“修宪”中，尽管民进党是“立法院”多数党，但其要确保“修宪”成功，也必须取得国民党的配合与支持。目前在“立法院”的113席中，民进党68席，国民党35席，时代力量5席，亲民党3席，无党1席，无盟1席。依现行“宪法”规定来看，无论是需要3/4“立法委员”出席，还是需要3/4“立法委员”决议，都需要国民党的配合，单凭民进党和时代力量无法完成“修宪”任务。可见，新一轮“修宪”能否顺利推动的关键是国民党是否配合。那么，国民党配合民进党推动“宪改”的可能性究竟有多大？笔者认为这种可能性还是比较大的，具体原因如下： 　　1、国民党不愿得罪年轻世代。民进党声称“修宪”的目的是为了提振民主、扩大年轻人的政治参与，倘若国民党不配合，那么就会遭到年轻人的唾弃，进而流失年轻人的选票。对蔡英文而言，重启“修宪”将选举权年龄降至18岁，无论结果如何她都是赢家；而对吴敦义来说，无论结果如何他都是输家。若吴敦义同意降低选举权年龄和“修宪”门槛，则未来的选情明显不利于国民党，因为新世代尤其“首投族”大多支持民进党，而且下调“修宪”门槛也会显着降低民进党“法理台独”的闯关难度，剧烈冲击两岸关系；但吴敦义若反对，则形势对国民党更不利，因为阻挠“宪改”就会被认为违逆民意、反对完善民主制度，这势必会遭到年轻人唾弃，结果就是在2018年和2020年选举中败选。对吴敦义来说，只能“两害相权取其轻”，先保住眼前利益（即争取民意支持以图下届当选），至于下调选举权年龄和“修宪”门槛给国民党带来的远期危害只能暂时忽略。

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