康埈荣：中国战略与韩国国家安全息息相关

http://www.CRNTT.com   2015-06-11 00:20:39

中国是韩国经济、外交、安保上很重要的国家。 　　中评社香港6月11日电/韩国外国语大学教授康埈荣在《中国评论》月刊6月号发表专文《中国东北亚战略与韩国的安保战略》，作者认为：“在不安定的韩半岛安保现状及快速变化的东北亚国际秩序中，韩国的活动空间并不宽阔，韩国要在维持与美国同盟关系的同时，与中国展开全面交流与合作，并要确立统一以后的构想，所以就韩国立场来说，不得不考虑如何协调韩美同盟与中韩合作关系，如何解决与中国的矛盾是，不得不从长期考虑中国在韩半岛未来会充当的实际角色。因此，韩国要时刻关注中国的韩半岛政策是否有变化可能性，目前，还是要维持‘合作’与‘准备’的‘双重保险’基调。”文章内容如下： 　　问题的提出 　　中国在2012年11月召开的第18届中国共产党代表大会上选出了第五代领导人习近平任总书记，并在2013年3月接任国家主席，随后开始推行中国可持续发展改革策略及全方位的大国外交政策。 　　习近平一直阐明中国的立场是要在“和平与发展”基础上与国际社会展开合作，但中国也一直在强调“中国绝不拿核心利益与任何国家进行交易，中国的主权与安全发展利益不能受到侵害”的外交指导方针。特别是与美国关系，与之前竞争性的美苏关系不同，中国宣导扬弃两国矛盾，构筑相互尊重的合作性大国关系，即“新型大国关系”。在与周边国家的领土纷争问题上，持续实行强势外交，并向军队下达“做好随时出战准备”的命令。从过去划定防空识别区等抗议性行为发展成现在对抗性的战略尝试。这体现了中国外交从战术型到战略型，从韬光养晦到有所作为甚至积极作为的转变。即，习近平以与过去不同的风貌展示中国自信感，通过和平发展实现大国崛起目标，正面回应美国的“重返亚洲政策（PivottoAsia）”，并强调通过政治上的民主主义，外交上的攻势主义，军事上的扩张主义来实现中国梦。 　　在国际环境动荡不安的风口浪尖上，中国通过周边国家外交政策来实施东北亚战略，这与韩国国家安全息息相关，并且韩国还要面对难以预测的朝鲜。 　　中国的东北亚战略 　　基本上，中国世界战略的焦点是中美关系的再定位。但是，中美两国的世界战略却埋没在明确的意识对立上。美国在一定程度上承认中国崛起，但实质上还是想把中国纳入以美国为中心的世界秩序中，而中国把这看作是美国对本国的封锁，并试图突破美国封锁。因此，要消除中国对美国重返亚洲政策(PivottoAsia)或“再平衡政策”的疑虑是很难的。中国认为美国强调军事安保议程，强化地区内的军事同盟，会造成地区内的不稳定。美国舆论把两国之间亦友亦敌的关系形容为frenemy，这也反映了两国关系现状。尽管如此，两国之间存在的实力差距也是显而易见的，中美关系“在管理范围内的”“竞争与合作”框架内，展现了逐利的实用性接触原则。 　　这里与韩国直接相关的问题就是中国周边国家外交政策的强化。2013年10月24日在中国共产党召开的“周边外交工作座谈会”上，习近平提出了周边外交的基本方针，坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，突出体现亲、诚、惠、容的理念。这是因为东亚是中国的主要活动舞台，也是美国重返亚洲，外交力量的集中地。中国在2010年围绕南中国海的攻势外交，把对方国家推到了美国阵营，为美国推进重返亚洲政策提供了契机。因此，中国要维持与周边国家的稳定关系，积极参与地区内多国组织活动，增进相互信赖，消除中国威胁论，这将会是中国今后外交的另一轴心。特别是习近平在2014年5月上海举行的亚洲相互协作与信任措施会议第四次峰会的闭幕演说中，阐明中国东亚外交政策的核心是亚洲安保，而亚洲安保需要亚洲国家来维护，提出了“新亚洲安全观”及“亚洲意识”，新亚洲安保观强调“共同、综合、合作，可持续发展”的安全，按照全新的安保理论，构筑地区内安保与合作，建设亚洲安保系统。习近平的“新亚洲安全观”继承了江泽民的“新安全观”，基本内容大同小异。但是，在新安全观上，加入亚洲字眼，强调“亚洲国家的事情由亚洲国家主导解决”，“亚洲安保由亚洲人维护”。这也是习近平在同一演讲中提到的“亚洲意识”。亚洲问题由亚洲自己解决，这也意味着非亚洲国家不能介入亚洲问题，从而阻止美国通过多种管道介入亚洲问题，可以说是一种门罗主义（MonroeDoctrine）。 　　中国正在从长期发展角度，展开包括经济领域在内的对外政策，首先与巴西、俄国、印度、南非等金砖国家（BRICS）达成协议，各出资100亿，设立总投资规模达500亿的新开发银行。可以说是中国版的国际货币基金，或世界银行。在亚洲地区主导设立亚投行(AIIB)。从表面上来看是要构筑亚洲发展中国家基础设施，本质上是要挑战美国主导的既有金融秩序。积极构筑地区经济主导权。为对抗美国的环太平洋经济伙伴协定（TPP），中国积极推进“10+6”的亚洲FTA，在亚洲地区内范围签订经济伙伴协定（RCEP），并宣布到2025年为止建立亚太自由贸易地带（FATPP），为此正在积极说服相关国家。并积极通过“丝绸之路经济地带”及“海上丝绸之路”，即“一带一路”政策，从陆路上进入中亚，从海路上，进入东南亚。当然，由中国主导连接各国公路、铁路，从而使中国铁路、公路、建设、桥梁等社会基础设施建设企业可以进入海外市场，弥补在这一方面的空白，是具有政治性及经济性的双面战术。 　　中国的外交战略是，“大国不仅要适应周边环境，还要改变环境，根据自身利益变化，做出战略选择，改善外部环境”，要成为改变环境的秩序制定者，确立自己的逻辑体系来影响世界秩序。特别是随着美国及欧洲势力的衰退，支撑世界经济成长的许多新兴国家，不想再配合美国步调，这也使中国坚定了要成为世界另一轴心的决心。从这点来看习近平政府的外交政策可总结为以下几点：第一，推进中国主导外交；第二，面向世界全方位开展中国外交；第三，坚决维护国家利益，设立马奇诺防线；第四，为了确保新的战略空间，向西扩展自己的领域，实施走出亚洲的外交政策；最后，追求扩大海洋权力。 　　与韩国相关的几个问题 　　与韩国相关的最核心的问题就是朝鲜的核问题。中国是解决北核问题的六方会谈主席国。韩国始终认为，只要有中国及俄国在，美国就很难发动对北攻击，中国渴求周边环境稳定，韩国也认为在韩半岛上不能再发生战争，朝鲜巧妙地利用两国态度，继续在核保有国的道路上越走越远。中国也认识到，朝鲜不会把自己的安保交给北京，而是要通过保有核武器来独自维护国家安全。一部分中国学者认为朝鲜已经成为中国的战略负担，主张趁此机会彻底与朝鲜划清界线。 　　但是政府态度，在习近平上台后也没有很大变化。实际上，中国只要下定决心，就可以对朝鲜实施制裁。朝鲜90%的能源，80%的日常用品，及45%的食品都依赖中国进口。朝鲜的非法洗钱规模的70%也是通过中国银行完成的。但是，中国对北采取的措施却是极其有限的.这也是在美国实施重返亚洲战略的情况下，中国不想受美国秩序牵制的成算。基本上，中国反对北核问题，并不意味着中国反对朝鲜这一国家。两者是不统一的。中国认为，如果连中国也抛弃朝鲜，那么作为国际社会迷路儿童的朝鲜，会发展成更加难以控制的国家。这对引导朝鲜发展成正常国家起负面作用。这种意识在今后也不会有太大变化。 　　最近让韩国政府难以抉择的是，加入中国主导的亚投行（AIIB）及美国部署高空导弹防御系统（THAAD）的问题。韩国政府经过深思熟虑最后在3月27日寄交了加入AIIB的申请，确保了创始会员国的地位。AIIB是中国根据目前美国和日本主导的亚洲开发银行（ADB）无法满足亚洲地区巨大的基础设施建设需求现状，提出设立并主导的。国际社会也担心由于支配结构及政策决策的不透明会导致亚投行最终成为中国的亚投行，可尽管如此，也已经有47个国家提交了创始会员国申请，这不仅包括亚洲国家，还有英国、法国等欧洲发达国家，以及南美、非洲等国家，这样的规模让中国也非常吃惊，造势非常成功。 　　亚投行是中国实行一带一路的亚洲基础设施开发战略政策的金融机构。韩国不顾美国疑虑，决定参加亚投行，是因为无法忽视经济上年投资高达800兆亿元的亚洲基础设施事业。虽然仍有许多疑问，但是中国阐明了把投资决定权下放到理事会的方针，欧洲等发达国家的加入，也减轻了韩国的外交负担，并能提高运营透明度。重要的是，加入国家逐渐增加，相对来说韩国的影响力减少是不可避免的，在这种情况下如何获得实际的参与机会，确保发言权，以取得经济上的实际利益是最关键的。 　　现在困扰中国政府的问题是末段高空区域防御（THAAD）问题。韩国政府的基本立场是“韩国没有接到美国的邀请（NoRequest），没有达成任何协议（NoConsultation），没有做出任何决定（NoConsultation）”，但是这不会消除对末段高空区域防御（THAAD）的争议，随着情况变化，也会引起各种问题。众所周知，朝鲜已经拥有可攻击韩国的导弹1000余枚，加重了对韩国的威胁，在这种情况下，韩国需要导弹防御措施，但是，末段高空区域防御（THAAD）是否确实符合韩国利益，符合韩国中长期国家发展战略，对于这一问题，从国民立场上很难解决。美国坚持认为，为了驻韩美军的安全，切实抑制北核爆发，建立末段高空区域防御（THAAD）是必须手段。如果美国为了美军安全坚持推进末段高空区域防御（THAAD），韩国也没有立场阻止。中国对于美国在韩国建立末段高空区域防御（THAAD）系统，没有具体言及，只说“在这一地区设立末段高空区域防御系统，对地区稳定与战略均衡会起副作用”，从地区稳定与战略均衡的大框架下谈及末段高空区域防御（THAAD），并希望美国与韩国在THAAD问题上做出妥当的决定。 　　对于THAAD的作用，存在许多不同观点，也有大量的争辩，很难论断其具体情况。但是，中国对韩国设置THAAD，不是从军事观点来看待，而是认为这是与美国的战略结合。中国认为，这是美国为阻止中国发展，实施的“中国包围战略”。特别是中国的一些学者认为，美国正在实行从中亚到东南亚，再到东北亚相连的C字形包围战略。另外，美国设置THAAD自然会成为加强韩美间的军事团结的契机，从长期来看，就像俄国正极力反驳的欧洲导弹防空网（EPAA,EuropeanPhasedAdaptiveApproach）一样，THAAD很可能发展成亚太导弹防空网（APPAA）。中国的担忧及警戒使韩美同盟，或是由韩美同盟与美日同盟连结而成韩美日同盟处在牵制中国的前沿阵地上。 　　结束语：韩国的应对 　　韩国的外交与安保正处于一个十分重要的分叉口，站在韩美同盟与韩中合作的路口上，首先就亚投行问题，韩国选择了在经济上与中国合作。但是，与韩国安全直接相关的安保问题，即THAAD问题，虽然还没浮出水面，但这也是韩国无法避开的问题。韩美同盟与韩中合作的结构在今后，随着中国的崛起，会一直成为韩国的一大难题。当然，中美两国也明白韩国的无可奈可，也认识到单方面压迫会引起不谐和音。习近平主席在去年访问韩国时，表示出对设置THAAD问题的担忧，希望韩国做出“作为主权国家的决定”。 　　韩国面临这样的课题，就要尽量避免韩半岛问题变成大国问题。从这点上来说，韩国要站稳立场，坚持不参与中美之间“代理牵制与竞争”的原则，并要把自己的立场明白准备地传达给中美两方，这是最重要的。韩国作为主权国家可以决定加入亚投行，同时，也可以根据自己的国家利益决定是否加入THAAD。如果，韩国作为主权国家，决定加入THAAD，这时韩国如何解释“主权”也让人瞩目。作为中间国家，韩国要果断表明自己的意志和意愿，制定长期外交战略。 　　直接威胁韩国安保的问题就是北核问题，最近，在威胁因素持续增加的情况下，韩美同盟成为韩国安保的必需要素。中国也是韩国经济、外交、安保上很重要的国家。在韩国看来，朝鲜的最大后援国是中国，所以无需再强调中国的重要性。中国观点也认为，韩国作为韩美日同盟的一轴，虽然处于薄弱环节，但还是具有很重要的作用，所以现在韩国减少对美倾斜力度，这使韩国成为中国东北亚安保战略的重要一轴。在不安定的韩半岛安保现状及快速变化的东北亚国际秩序中，韩国的活动空间并不宽阔，韩国要在维持与美国同盟关系的同时，与中国展开全面交流与合作，并要确立统一以后的构想，所以就韩国立场来说，不得不考虑如何协调韩美同盟与中韩合作关系，如何解决与中国的矛盾是，不得不从长期考虑中国在韩半岛未来会充当的实际角色。因此，韩国要时刻关注中国的韩半岛政策是否有变化可能性，目前，还是要维持“合作”与“准备”的“双重保险”基调。但是，从中长期来看，在包括北核问题的韩半岛问题这一主题上，韩国要努力营造韩国共识区，致力于进行战略说服，并拿出与此相符的实际行动。