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土地财政已成宏观经济政策胜负手

http://www.CRNTT.com   2015-01-10 09:01:02  


“土地财政”已进入重要的拐点期。
  中评社北京1月10日讯/虽然普遍认为,今年中国经济增长的速度预计在7%左右,比去年目标又有一定下调。但是,这显然不是最主要的问题。主要问题在于,中国经济何时才能真正企稳,真正步入复苏轨道。如果继续处于下行通道,谈什么都是一句空话。

  中国网刊登财经评论人谭浩俊文章表示,从目前的实际情况来看,尽管影响经济走势的因素很多,但是,地方财政的运行及其风险,则有可能成为左右今年经济走向以及政策调整的最关键因素。其中,“土地财政”可能会成为政策取向的胜负手。

  文章称,“土地财政”已进入重要的拐点期。按照财政部发布的数据显示,2013年,全国土地出让金收入决算数为39073亿元,是预算数的152.6%,也创造了历史之最。但是,根据中国指数研究院发布的最新报告,由于楼市交易持续低迷,预计2014年全国300城市土地出让金总额同比下降27%,缩水约6321亿元,总额约在23412亿元。如果按照同比例缩减,2014年全国土地出让金收入预计在2.8万亿左右,比去年减少约1万亿。

  更重要的,按照相关机构的研究分析,以及今年土地市场的实际情况,今年土地市场的情况也不会有明显改观。特别是上半年,极有可能延续去年的颓势,并呈现进一步恶化的趁势。即便下半年出现复苏,从全年的情况来看,土地出让收入仍可能在去年的基础上出现进一步的萎缩。而每萎缩一个百分点,就是近300亿的可用财力减少。

  文章分析,土地出让收入的下降,至少会带来三个方面的重要影响。首先,影响经济的复苏。要知道,对多数地方来说,最擅长的拉动经济的手段,就是城市建设和房地产开发。而且,这两个方面又是密切关联、不可分割的。政府不仅可以通过房地产开发获取大量城市建设资金,又能通过城市建设规模扩大进一步刺激房地产市仇热。如果房地产市场低迷了,土地出让收入大大减少了,城市建设也就不得不放慢步伐了。最终,城市建设和房地产开发对经济的拉动作用也就大大减弱。这也是为什么目前经济仍处于下行通道的最主要原因之一,更是地方政府找不到更好发展对策的根本原因。

  其二,加剧财政、金融风险。切不要以为“土地财政”只对财政有影响,殊不知,“土地财政”对金融业的影响,一点也不比财政校因为,“土地财政”的多数收入,都是由银行贷款等形成的,是与银行债务密切关联的。一旦“土地财政”出现严重问题,发生风险,就会迅速地传导到金融身上,转化成金融风险。更何况,目前金融机构在给政府融资平台、开发企业贷款过程中,存在着极大的不规范性,企业间互保现象十分严重。一旦“土地财政”断流,融资平台就会出现“资金链”断裂风险,并通过互保的链条,传递到很多企业身上,最终演变成财政、金融的综合风险。 


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