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中评：大陆专家分析两岸关系中的主权与治权

http://www.CRNTT.com   2014-12-18 00:25:37

归属于一国人民的主权由该国的中央政府代表并行使。该中央政府应当具有合法性并得到国际社会的普遍承认。一国之内如果存在割据政权，并不影响其中央政府代表并行使国家主权。 　　理解国家领土主权，有必要区别它“对外”和“对内”的不同内容。国家领土主权的概念，首先是与民族国家的确立和民族国家组成国际社会相联系。即与国家间的关系相联系。在“对外”的意义上说，国家领土主权是国家在国际社会中的“人格权”，是一种需要被其他国家所尊重的“权利”而非需要让其他国家所服从的“权力”。因此，主权对外表现为“独立权”、“平等权”、“自卫权”和“司法豁免权”。它强调一个国家的领土主权只有一个，不可分割。其次，主权对内表现为一种需要其领土范围的人们服从的“权力”，即管辖权。 　　　　　“管辖权”（治权）与主权的关系 　　通常与“主权”相对应的“治权”，其实并不是一个严格意义上的法律术语。如前所述，主权对内所需要其领土范围内的人们服从的属性，有一个现成的法律术语，即“管辖权（jurisdiction）”。实际上，人们在汉语中使用的“治权”一词，在翻译成英语时也使用的是jurisdiction，还是“管辖权”的意思。故不如直接使用“管辖权”一词更清楚明瞭。 　　管辖权是国家领土主权对内的力量和属性，是一种要求其领土范围内的人们服从的强制力，即权力。管辖权是主权的表现和派生的产物。管辖权表现为领域管辖权（属地优越权）和国籍管辖权（属人优越权）。行使国家主权的中央政府可以将管辖权让渡，可以视需要对管辖权进行分类分层，并依据其政体和政权组织形式对管辖权的分配和行使做出各种安排。唯一不可让渡和放弃的是管辖权中的最后决定权。因此，国家领土主权也可以简单地理解为对国家事务的“最后决定权”。

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