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经济新常态下的新心态

http://www.CRNTT.com   2014-11-18 09:52:50

三、新常态下，增长或许将为改革让度更多空间 　　文章认为，考虑到未来海外经济的不确定性与未来艰巨的结构性改革任务，增长空间需要进一步放宽。正如习近平主席在APEC演讲中所提，在中国经济新常态下，中国经济即使是7%左右的增长在全球也是名列前茅的。因此，判断明年增长目标有望下调至7%，低于今年7.5%的增长目标。 　　而展望更长一个阶段(如至“十三五”时期)，建议未来几年将GDP目标管理引入底线思维是可以考虑的，即在当年政府工作报告中，把政府对增长的底线传达给市场，这样不仅可以避免政策频繁波动，为改革争取最大空间，也可以起到预期引导效果，让各级政府工作仍有的放矢。 　　当然，底线在哪里是值得探讨的。从技术角度而言，考虑这一问题的思路是根据中国潜在增长率的测算，确定底线。如中国社科院副院长蔡昉预计，伴随着人口红利的消失，“十三五”时期中国经济增速下降至6.2%左右，低于“十二五”的7.6%。复旦大学张军教授预计未来二十年，中国无法维持过去三十年TFP平均4%的增速，实现TFP年均2-3%的增长尚属乐观，预计GDP的潜在增长率落在大约7-8%范围内。 　　而从实践的角度而言，采取谨慎尝试的方式或许更具有可操作性，毕竟从实践来看，中国增长从两位数回落至个位数进而降至7%左右从未出现，可以根据不爆发大规模失业与系统性金融风险这一底线，谨慎尝试。 　　例如，李克强总理在今年两会上便提及7.5%的增长目标是考虑到新增就业，消化产能，避免债务危机，兼顾地方政府财政等诸多因素做出的，既有必要也有可能。在笔者看来，即便当前经济跌至7.5%以下，上述悲观情况也未出现，为调低目标提供了依据。 　　当然，更多地技术性的讨论可以在未来一段时间充分细致地展开。鉴于全球增长弱复苏格局已经形成，且改革任务十分艰巨，未来几年增长底线下调可以更加大胆一些。 　　考虑到十八大提出的2020年比2010年GDP与城乡居民人均收入两个翻一番的目标，前几年这两个指标的高速增长为接下来几年完成目标赢得了时间，如从GDP增速来看，2011-2013年增速分别为9.3%、7.7%、7.7%，城乡居民人均收入分别为9.1%、9.8%、7.6%，接下来7年GDP只要保持增速6.7%、城乡居民人均收入实际增速只要保持6.5%便可以实现，空间仍然不小。 　　当然，GDP增速为6.7%底线的提法目前看来仍然普遍低于市场预期，但由于其并非预期目标而是政策操作底线，相信大概率事件是增长在此底线之上，而此时宏观调控政策便可以减少动作，为改革创造相当大的空间。而一旦目标有跌破风险，也可迅速行动，而市场预期一致，也会有力地避免延误最佳政策时机。如此则目标清晰，无论从操作层面还是引导预期层面，都能起到更好的效果。

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