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亚太自贸区不再是一个虚的构想

http://www.CRNTT.com   2014-11-05 08:48:35

亚太自贸区实现路径：TPP与RCEP 　　文章分析，中国作为地区大国，积极倡导启动FTAAP进程，一方面是为了保持APEC在推动FTAAP政策上的连续性；另一方面也是顺应当前全球贸易、区域合作和FTAAP自身发展实际的内在要求，确保APEC在贸易投资自由化、便利化和地区合作上的前驱引导作用。 　　第一，启动FTAAP有助于推动多边贸易体系的自由化进程以应对更隐蔽的贸易保护主义。2008年爆发的全球金融危机被认为是20世纪30年代大萧条以来最严重的一次经济危机，不但直接引发了美日经济的衰退和欧盟债务危机的发酵，而且导致了全球多边贸易体系内贸易保护主义开始抬头。 　　不过，以WTO为代表的全球多边贸易体系在应对贸易保护主义方面显得能力有限。当前贸易保护主义更为隐蔽，采取了绕过WTO制裁传统贸易保护主义的做法。根据全球贸易预警小组的统计数据，全球金融危机爆发后到目前，涉嫌贸易保护主义的案例在数量上有显着增长，其中一多半都是采取了更隐蔽的非传统贸易保护的做法。另外占相当比例的是，一些与贸易保护主义有关的是采取救助、出口补贴、歧视性政府采购等保护本国企业的政策措施，显然如此会扭曲贸易流向和有违公平，但目前WTO却缺乏相关规定和处理方法。 　　尤为不利的是，21世纪以来，随着发展中国家和发达国家就有关贸易问题的尖锐对立，WTO推动贸易自由化乏力。 　　长期以来，APEC通过实行贸易投资的自由化和便利化、先期部门自愿自由化等超WTO自由化措施和发挥特有的“孵化器”功能，为WTO的“乌拉圭回合”和“多哈回合谈判”做出很大贡献。APEC启动FTAAP进程可以有力地推动全球贸易自由化。FTAAP在范围上涵盖北美和东亚地区，加之当前世界经济重心向亚太转移的趋势，这样规模的FTA上不但将极大提升该地区的经济一体化水平，而且从组成上将支持WTO自由化进程。 　　更为重要的是，FTAAP在内容上强调“下一代”贸易，实行超WTO规则，从而有利于应对更隐蔽的非传统贸易保护。FTAAP还包括农业、原产地规则、知识产权等WTO久拖不决的敏感部门谈判问题。“下一代”贸易和敏感部门谈判问题是WTO在监管非传统贸易保护主义上的漏洞。对于以上规则和内容，FTAAP可以发挥孵化器功能，为WTO规则完善提供范版。 　　第二，FTAAP有助于整合APEC内部的次区域、双边自由贸易区（RTAs/FTAs）以增强APEC发展动力。 　　近年来，APEC内部RTAs/FTAs出现急剧增长，其数量从2002年的70个猛增到2013年初的257个。RTAs/FTAs具有“多米诺骨牌效应”，即一国启动RTAs/FTAs，则邻国为了避免由于贸易转移而受到损失，理性的选择就是加入或者另外再启动新的RTAs/FTAs谈判，这使得RTAs/FTAs在数量上具有自我增强的能力。 　　在亚太地区，彼此交织、重叠的RTAs/FTAs正在成为阻碍APEC发展的“绊脚石”。突出的表现是，各个RTAs/FTAs所使用的不同标准的原产地条款使“意大利面碗效应”开始出现。泛滥的原产地条款会使同一产品面临不同的关税税率，从而导致国际贸易纷繁复杂，如同搅乱的“意大利面碗”。该效应会加重区域合作运行成本和监管成本，背离了APEC一直倡导的贸易、投资自由化和便利化宗旨。虽然RTAs/FTAs数量不断增加，但企业利用RTAs/FTAs优惠出口的比例并不高。RTAs/FTAs还分散了成员经济体对APEC的关注和重视，把大量本来用于APEC谈判的资源用于RTAs/FTAs谈判和协调。 　　当前，启动FTAAP进程被认为是遏制RTAs/FTAs增长势头，重振APEC发展的重要工具。启动FTAAP能够增强APEC的凝聚力，避免一些发达成员因为对APEC推进贸易投资自由化进程失望而建立RTAs/FTAs。从福利效应上看，大规模的FTA要优于小规模的FTA，这为整体上推进FTAAP提供了经济上的支持。 　　更重要的是，FTAAP在内容上是高标准的自由贸易区，其条款涵盖的范围更广。相比之下，当前亚太地区存在的RTAs/FTAs条款主要集中于贸易和投资等传统领域。高标准使得其他国家难以建立相似的RTAs/FTAs，或者说要付出更多的成本，建立RTAs/FTAs的门槛更高，这就一定程度上打破了“多米诺骨牌效应”。高标准还使得已经建立的RTAs/FTAs不再具有更多的吸引力，甚至低标准的RTAs/FTAs会加入到高标准的RTAs/FTAs中。

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