【 第1页 第2页 第3页 第4页 】

人口城镇化需要回答四个关键问题

http://www.CRNTT.com   2013-08-15 09:05:09

3.以公益性为重点优化调整国有资本配置。 　　进入发展新阶段，面对公共产品短缺的突出矛盾，国有资本公益性严重不足，在缓解公共产品短缺中的作用有限。例如，央企开发建设的保障性住房，到2011年仅占全国已建成保障性住房面积的13%～15%。在公共产品短缺的大背景下，推动国有资本从一般竞争性领域退出，重点配置到义务教育、基本公共医疗以及基本住房保障等与民生相关的公共产品领域，给社会资本投资腾出更大的市场空间，以发挥国有资本在提升中小城镇基础设施、公共服务水平上的重大作用。 　　人口城镇化能否拉动产业结构调整 　　文章称，城镇化进程与产业结构调整直接相关。问题在于，我们不仅要强调产业支撑的城镇化，更要强调人口城镇化对产业结构调整的重要作用。 　　1.产业城镇化与城镇产业化相辅相成，相互促进。 　　一方面产业结构调整的方向和重点，在很大程度上决定着城镇发展的可持续性；一方面城镇化进程、尤其是人口城镇化的发展，也往往决定着产业结构调整的方向和重点。例如，服务业比重的上升就是城镇化拉动产业结构调整的必然趋势。问题在于，中国过去30多年总体上走了一条以工业城镇化为主要特点、依靠重化工业拉动城镇发展的道路。高度依赖资源开采和重化工业而形成的“工业城镇”、“工厂城镇”的发展模式，如果不能适应人口城镇化的需求变化尽快转型，城镇支柱产业的衰退必然导致城镇的衰败。 　　2.人口城镇化对服务业发展的需求增大。 　　在工业化、城镇化的过程中，人口集聚、人们生产方式的变革，居民生活水平的提高，都会带来生活性服务业的需求；城市发展要素的配置，社会分工的细化，不同产业的衔接，也会带来生产性服务业的需求。从国际经验看，城镇化率达到50%以后是服务业大发展的时期。 　　例如，日本服务业是工业产值的3倍，德国是2.68倍，中国仅有0.98倍。为什么这些年中国服务业比重长期徘徊在40%左右？原因之一是人口城镇化发展的严重滞后。比如，到北京协和、301等医院看病，经常比菜市场还“热闹”。出现这种情况，我认为主要是两个原因：第一，医疗、教育等服务业发展滞后于人口城镇化带来的消费需求变化进程；第二，公共资源配置的严重不均衡，尤其是中小城镇的公共资源配置严重滞后。 　　总体看，中国加快服务业发展有其内在的需求和条件。 　　第一，市场需求巨大。据研究，2011年中国的医疗支出超过3570亿美元。到2020年，中国医疗市场价值预计将高达1万亿美元。中国是全世界增长最强劲的医疗市场之一。现在很多国际服务业企业要进入中国，就是看到了这样一个巨大的市场需求空间。 　　第二，有先进制造业的支持条件。发展服务业，不是不要工业，不是“去工业化”，而是需要工业的转型升级。例如，现代服务业的发展在很大程度上依赖先进制造业。应当说，中国进入工业化中后期，依赖先进制造业发展现代生产性服务业是有条件的。 　　3.服务业发展的政策与体制创新。 　　面对巨大的需求增长，中国服务业发展潜力巨大。未来10年，服务业比重有望达到60%左右，服务业占比达到50%以上，可新增1.12亿个就业岗位。从现实看，关键是加快服务业的市场开放，加快服务业发展的政策与体制创新。 　　以用地为例，根据《中国国土资源统计年鉴2012》计算，2011年，全国105个主要城市的工业用地价格仅相当于商业用地、居住用地价格的11.53%和14.43%。服务业用地价格长期高于工业用地价格，既导致工业转型升级动力不足，又制约了服务业的发展，降低了土地的整体使用价值。实现服务业用地与工业用地“同地同价”，不仅能推进服务业的发展、工业的转型升级，也会在一定程度上解决房价贵的问题。

【 第1页 第2页 第3页 第4页 】