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放弃土地红线吗?

http://www.CRNTT.com   2013-07-21 09:41:23  


  中评社北京7月21日讯/城镇化需要土地,而无地可用已经成为让许多地方头疼的心病。面对18亿亩土地红线的“破”与“守”,争议从未中断。近日,金融四十人论坛在全国城镇化会召议开之前提出了《土地制度改革与新型城镇化》的报告,建言放弃死守红线。

  完美的世界粮食市场并不存在

  时代周报发表中国社科院农村发展研究所研究员张晓山文章表示,在这个报告里面,主要讲了两个问题。一个是粮食安全,一个是土地资源全国配置。这两个问题都有可讨论之处。

  首先,中国的粮食安全本身真的不存在问题了吗?18亿亩红线改变并不会影响粮食安全。其实如果单纯从供给需求的市场规律来说,这种假设是成立的,是符合教科书理论的—当粮食处于开放的市场自由流动,粮食少了价格升高,随着价格升高带动世界各地更多农户种粮,因此中国不需要耕地红线的控制,粮食少了可以进口。所以从供给需求理论而言,全世界范围内充分调配资源是没有问题的。

  这种论点符合理论逻辑,但这不代表我们的粮食安全真可以无忧。因为首先,现在并不存在一个如上所述的完美市场;其次,粮食很大程度上不是一种单纯的产品,粮食作为一种特殊的货物具有战略意义;再次,中国的粮食总产量接近5.9亿吨,在全球的交易额是3亿吨,如果中国出现粮食短缺的情况,恐怕全球没有哪个国家能够解决这个问题,而如果全球出现粮食危机,各国首先要保障的必然是本国的粮食安全,限制出口。

  所以,如果中国不能够立足本国来解决主要的粮食供给问题,就是把自己放置于非常危险的战略地位上。所以放弃耕地红线不影响粮食安全的说法,实际上是理论上很丰满,而现实很骨感。

  过去我们经常讲粮食要达到95%的自给率,是因为中国的粮食主要是自己吃。现在我们生产的很多粮食都用来饲养牲畜,而后转化为肉禽蛋奶。中国人现在吃的粮食少了,只需要70%-80%就可以了,不需要95%了,因为现在的口粮的确是减少了,不用再吃那么多的米饭、馒头了,肉禽蛋奶的比例增高了,所以我们可以降低粮食生产,而进口更多的饲料。但这其中忽视了一个问题,即饮食结构和消费模式的转变后,对于粮食的要求到底是增加还是减少了?举个例子来说,一个人一天不可能吃5斤粮食,但是1斤肥牛是可以的,而1斤肥牛的产出所需要的粮食供给转化量却可能要达到5斤。且“由俭入奢易,由奢入俭难”,目前这种粮食和副食的模式已经成为我国人民的饮食习惯,所以从过去那种只吃窝头咸菜到如今粮加副食的转变是刚性的。所以谈到粮食自给,不应该仅包括口粮,还要讲粮食转化饲料、转化副食的部分也考虑进去。从这一角度上说,中国18亿亩粮食红线并没有想象上那么简单。 


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