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菲律宾对日索赔为何比中国成功

http://www.CRNTT.com   2013-03-24 10:18:18

美国扶植日本，提出放弃一切对日索赔，菲律宾坚决不同意 　　中止先期拆迁赔偿的同时，美国还在积极推动远东委员会各成员国对日议和。1949年10月13日美国国务院起草的对日和约草案里，关于赔偿事务，虽然仍承认日本有赔偿的义务，但基本上取消了一切赔偿条款。朝战爆发后，美国推动对日议和的速度明显加快，1950年9月22日，美国向联合国提交了“对日媾和七原则”草案，其中关于赔偿部分的规定是：所有缔约国将放弃在1945年9月2日之前因战争行动而产生的赔偿要求，但下述除外：(a)盟国将大体上拥有在其境内的日本资产；(b)日本要归还盟国的资产，如果不能完整归还，则按获致同意的价值损失比例以日元予以赔偿。换言之，美国主张放弃一切对日索赔；对此，菲律宾、中国、缅甸、澳大利亚、新西兰等国表示了反对。美国的解释是：为抵御共产主义的入侵，日本的安全保障和经济复兴才是美国政府需要首要考虑的事情，赔偿问题并不重要。随即，美国国务卿杜勒斯开始巡回游说各国接受该草案。 　　对此，菲律宾政府的态度是支持美国的对日议和主张，但在赔偿问题上拒绝妥协——1950年3月30日，基里诺政府正式声明其在对日政策总路线下跟随美国，但同时还提出了80亿比索(40亿美元)的对日赔偿请求。同年9月18日，菲律宾与美国开始就对日和约问题开始高级会谈，菲方代表罗慕洛向美方代表杜勒斯强调：“美国要正确考虑其他国家合理的请求(赔偿)，对他们的对日侵略的恐惧要予以适当的重视。”10月，菲律宾成立对日和约专门委员会，内设小委员会专门研究日本的赔偿支付能力。次年2月，菲国会上下两院一致通过关于对日和约问题的国会公告，其中关于赔偿问题：要求日本解决80亿美元的损害赔偿，以工厂、生产资料、消费资料、原材料、金块、技术劳务、股票、债权、证券、商船等一切可以考虑的方式支付赔偿。 　　1951年2月，杜勒斯访问菲律宾，与基里诺总统直接商谈对日议和事务。关于赔偿问题，基里诺指责美国过分沉溺于追求日本的复兴，而忘记了菲律宾的需要和权利。基里诺还强调：菲律宾人民遭受了惨重的苦难，日本以某种方式赔偿菲律宾的损失和痛苦是绝对必要的，在菲律宾80亿美元的损失中日本至少要赔偿一部分，任何形式的赔偿都必须要持续数年，美国应该对未来的赔偿支付做出担保；美国必须要在日本和菲律宾之间作出选择。杜勒斯以日本无力支付赔偿为由解劝基里诺，声称日本的战争赔偿问题不仅事关正义，还事关能力，不仅仅是“应该做什么”的问题，也是“能够做什么”的问题；要么由美国代替日本偿付赔款，要么将日本推向共产主义，前者不切实际，后者对菲律宾没任何好处，所以菲律宾必须在赔偿问题上忍耐。杜勒斯请求菲律宾重新考虑对日索赔问题，基里诺的回应是：或者增加美国对菲的财政援助，以代替日本赔偿；或者使日本成为菲律宾的工厂，由菲律宾将原料运往日本，日本免费为菲制成成品。 　　菲律宾两次派调查团赴日调查，坚持认为日本有赔偿能力，迫使美国妥协 　　针对美国方面所谓的日本无力支付赔偿的说法，早在1949年，菲外交部长罗慕洛就公开怀疑日本的经济危机多半是日本人“精心策划的阴谋”；1951年，菲律宾政府又两次向日本派遣了工业调查团。调查团的报告与美国的说法截然相反。第一次工业调查团年初出发，对日本的工业发展情况进行了为期5周的调查，其结论是：日本的经济正在迅速复兴，“以日本目前显示的进展速度，五年后，日本将成为一个在本地区发挥巨大影响的主要国家……除非菲律宾加快发展速度，否则两国在经济上的差距将日益增大，多年后，我们长期忽视的不发达的自然资源将再次成为吸引强邻关注的真空。”4月，第二次工业调查团也带回了相同的报告。有基于此，菲律宾方面并不认同杜勒斯所谓的日本无力支付赔偿的说法，相反，菲律宾朝野上下对获得日本的赔偿充满了期望，如纽约州长托马斯.杜威1951年在马尼拉所观察到的那样：“普通菲律宾人把战争赔偿想象为由战败国向战胜国支付一大笔现金而后分配给人民。他们期望政府从日本政府那里获得一大笔钱，在菲律宾公民中平均分配。” 　　有这些调查作为依据，菲政府在1951年7月13日再度向美国政府重申：菲方将不接受“过早判断日本无力赔付的任何声明”；并最终迫使美国作出妥协，双方就对日和和约中的安全和赔偿问题达成三点共识：1、菲律宾和美国承认一个强大的日本在反抗世界共产主义，特别是远东的共产主义的基本防卫中的必要性；2、来自任何方面对菲律宾的任何侵略将被视为对美国的威肋；3、承认菲律宾对日本的赔偿请求。美国最终放弃了无赔偿原则，重新修改为：日本承认赔偿支付的义务，赔偿请求权限定在曾遭受日本占领的盟国，赔偿额与期限的决定由日本与请求国个别交涉，支付方式为劳务赔偿。换言之，美国一方面拒绝了菲律宾要求现金赔偿的要求，另一方面又说服日本同意以劳务形式补偿菲律宾。基于这一新原则，1951年9月，旧金山对日和会开启后，日本就开始准备与印度尼西亚、菲律宾、缅甸等国展开赔偿交涉。

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