【 第1页 第2页 第3页 】

农业进口多因为补贴少

http://www.CRNTT.com   2011-12-20 11:24:33

■ 农产品无竞争力不怪“洋货” 　　农业补贴总量偏低，农业总收入中来自农业支持政策作用的份额低于OECD成语过平均水平 　　近年来中国农业补贴的力度不断加大，但由于农业人口众多，人均补贴力度与欧美等发达国家相比差距仍大。据统计，1998年美国、欧盟和日本三方农业补贴占WTO农业补贴总额的89%，其中欧盟占44%、美国占24%、日本占21%。同期中国农业国内支持总量约相当欧盟的1/10，美国的1/4。另据OEDC最近的一次评估，中国农业政策的补贴支持总量2007~2009年平均为878亿美元，绝对水平仅次于欧盟（1478亿美元）、美国（1092亿美元），高于日本和韩国；相对水平而言，中国农业总支持率平均（国民收入用于农业补贴的比率）为2.05%，低于土耳其（3.5%)和韩国(2.4%)。 　　间接价格补贴在流通环节遭侵犯，占农业补贴总额75%的粮油补贴绝大部分给了城镇消费者，农民获益甚少 　　因循发达国家农业补贴的路径，中国初期主要采用定价购价和临时收储等间接补贴政策，补贴资金多集中在价格支持、降低种子、肥料等农业生产资料的价格流通方面。例如以高于市场价格水平的价格从农民手中采购农产品，与市场均衡价格的差额就构成了农业补贴。但由于这部分资金不是直接补给农民。其中的绝大部分利益被农产品流通环节的不法商人侵犯，通过这类对流通环节的补贴，最后真正补贴给了农民的部分少之又少。例如中央和地方两级政府每年用于粮棉油流通环节的补贴几乎占农业补贴总额75%，其中绝大部分作为城镇居民的消费补贴，农民只能从中获取少许利益。 　　农民的直接收入补贴对家庭纯收入贡献不超过5%，良种补贴、农机补贴等专项补贴规模相对较小，实施范围仅局限项目区 　　当发达国家逐步调减价格支持，转向收入直接补贴，中国也顺势出台了粮食直补、农资综合补贴等对种粮农民的收入补贴措施，但这部分政策的执行并不尽如人意。良种补贴、农机补贴等专项补贴规模相对较小，实施范围仅局限项目区。据国务院发展研究中心的课题调查显示，33%的被调查农户虽然获得了粮食生产补贴却不清楚补贴金额；而那些知道获得总补贴金额的农户中40%的人不清楚他们获得的是哪种补贴。农民收入补贴对对农村居民家庭人均纯收入的贡献均没有超过5%。采取现金良种补贴的地区，有65%的农户表示“应该”是获得了良种补贴资金，但能够肯定的只有23%。 　　另从补贴政策发生的机制来看，中国财政对农业的补贴缺乏事先的规划与安排，补贴对象与补贴数额随意。没有相应立法规定和年度预算，缺乏可预期性和自觉性。中国有农业方面的法律有《中华人民共和国农业法》等10多部，但有关农业补贴的法规只是以政策或部门规章的形式出现。在重庆的“吉峰行贿门”黑幕中，弄虚作假，克扣购机补成为经常现象。农机购置补贴只限于本年度购买的机具，而一些经销商为生意需要，向农机户开假发票、违规套取补贴资金。 　　为抗通胀和维稳人为压低粮价，相当于让农民农业反向补贴城市和工业，土地当“命根子”了 　　中国居民消费价格指数（CPI)中食品价格所占权重为33.6%，粮价因成本变动的上涨常常被认为是通货膨胀的先导因素。因此尽管中国农业的生产率低于世界平均水平，国内粮价应该高过国际粮价，但在政策调控之下，粮价却常年偏低，储备粮制度在其中作用显着。政府在平时按指导价收储粮食，当粮食收购期价格快速上涨时，国家粮食局就用短期增加市场投放的办法迅速把价格压下来。2009年3月，中储粮总经理包克辛公开中国储备粮的数字为2亿吨，政府为抑制通胀制造出的粮价倒挂现象极大挫伤农民种粮积极性，甚至导致粮食走私。

【 第1页 第2页 第3页 】