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“新资源税”难破分税制之困

http://www.CRNTT.com   2011-10-08 08:43:14

中评社北京10月8日讯／地方政府期盼已久的“新资源税”，经过一年多的试点终于落地：9月21日，国务院常务会议修改通过“新资源税”，并正式向全国推行。 　　时代周报发表财经评论员杨国英文章表示，地方政府之所以对“新资源税”望眼欲穿，原因有二：一是原有“以量征收”改为现在“以价征收”，并核定执行税率为5%；二是“新资源税”明确归地方政府所有。 　　文章认为，“新资源税”如此调整，对于饱受债务平台受限、土地财政收缩双重压力的地方政府来说，可谓意义重大。虽然，征收范围目前仅限于原油和天然气，使得受益者目前主要为新疆、内蒙古、甘肃等少数油气大省（自治区）。但5%的执行税率，所带来的10倍于原有资源税的增幅，仍对煤炭、稀土等其他矿产大省，对新资源税未来征收范围的扩大，以及潜在巨大收益，将带来无限想象。 　　而对于东部等自然资源相对欠丰富的省（市）而言，新资源税的出台，虽然相对收益不大，但并非完全没有意义。如果跳出新资源税所带来短暂利益的框框，我们会发现，新资源税可能会引领房产税等其他税种逐渐回归地方，从而缓解当下地方政府日渐失衡的财政收支。 　　当然，我们还可以对此寄予更多的期望—通过新资源税的出台，在引领房产税等其他税种回归地方的基础上，对1994年分税制改革所形成的财权、事权失衡状况，形成系统性的长期纠编机制，从而堵住地方政府因财政收支失衡而大肆卖地、大搞粗放式投资的借口，并为新一轮财税体制改革打下基础。除此之外，如果再乐观一些，我们似乎还可以看到，在上述由新资源税出台所导致的变化之后，“地方政府在向服务型政府成功转型，深层次的产业结构正在调整”。 　　但这些都仅仅是美好的期望，其未来能否如愿以偿，更需要我们对未来财税政策所作的前瞻性考量，以及在政策具体执行过程中的坚强意志。

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