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7.23事故：公众需要特别调查委员会

http://www.CRNTT.com   2011-07-28 10:35:57

特别调查委员会制度已恢复30年，但全国人大尚未启动过一次 　　中评社北京7月28日讯／甬温铁路事故后，对铁路方的质疑之声不绝于耳，铁道部发言人的初步答覆，不仅没有平息质疑，反而引起更多批评之声。而长期以来，由于铁路方“既当运动员，又当裁判员”的独特体制，也减损了事故调查的公信力，从法律层面上看，亟待更有公信力的调查方式出现。 　　一、特别调查委员会，质询权的有力保障 　　仅仅把议会的职能理解为立法是一个重大的误解, 事实上在欧美多国，立法事务只占议会事务的一半左右；议会的其它职能包括向政府提出质询、审议政府的报告并进行辩论和组成有关问题的调查委员会等等。 　　无质询，不权力：国会成员不仅是立法者，更有调查权 　　早在1787年费城制宪会议上，乔治.梅森就已强调美国国会成员不仅是立法者，而且他们拥有质询的权力，查理斯.平克尼列出了一份国会特权的清单，其中包括有权对侵犯议会特权的人处以监禁、对拒绝接受质询的行政官员以藐视国会罪追究其刑事责任。在第一届国会期间，国会对罗伯特.莫里斯在大陆会议期间任财政主管时的行为进行调查，为此众议院组成了由三名成员组成的调查委员会进行调查，参议院则要求总统任命三名专员对此事进行调查，众议院于1791年2月16日向国会提交了调查报告。1792年当时众议院成立了一个7人委员会，专门调查克莱尔将军在与印第安部落作战时失败的原因。此后, 国会调查就成为美国立法和行政关系中经常化的现象。到了现代，在水门事件、伊朗门事件以及 9.11恐怖袭击事件的调查中，总能看到特别调查委员会的影子。 　　一次违规，一次调查：2004年英国下院帐目委员会对王室帐目展开调查 　　在英国，特别调查委员会对相应政府机构展开调查，如2004年英国下院公共账目委员会对属于王室的兰开斯特公爵领地和康沃尔公爵领地的账目展开调查。英国女王伊丽莎白二世和王储查尔斯每年分别从这两处领地获得巨额收入，由于王室享有的纳税减免部分要由国库承担，因此委员会调查这些账目的目的在于审查王室是否有违反税法的行为。 　　此外，英国议会下院外交事务委员会在2003年7日发表有关对伊拉克情报问题的调查报告，认为英国政府在使用有关伊拉克大规模杀伤性武器情报过程中确实存在不适当之处，但 没有蓄意误导国会。2005年巴西众议院政治伦理委员会对总统府民事处处长迪尔休从银行受贿以及失职进行调查。2003年美国参议院财政委员会、众议院能源和商务委员会对安然公司破产倒闭的调查。 　　一次事故，一次调查：2004年别斯兰人质事件后委员会认为俄有关方面执行不力 　　除了对行政机构调查外，一般在国内发生了严重的政治、经济、社会和安全问题, 或者产生了重大的突发事件造成人民生命财产重大损失，议会需要通过调查掌握事件产生的原因以明确行政部门是否存在违法失职的行为，调查还可以分析议会是否需要制定新的法律或者采取必要的措施以应对未来可能出现的同类问题。如2004年俄罗斯议会成立“别斯兰人质事件原因调查委员会”，该委员会会于2005年12月公布了事件的初步调查报告，认为俄有关方面在防范和解救人质过程中存在不足和疏忽。

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