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中国碳减排应走什么路

http://www.CRNTT.com   2010-12-30 08:32:10

中评社北京12月30日讯／作为全球经济的重要组成部分,中国已明确提出到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的战略目标,并作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划,并制定了相应的国内统计、监测、考核办法。光明日报发表浙江工商大学曲亮文章表示，就政府可以使用的政策工具而言,先行的欧美国家已为我们提供了较为丰富的政策工具集合,因此,中国实施碳减排目标的难点,不在于工具的匮乏,而是面对各省区的地方政府,如何将目标分解,有效贯彻实施。 　　中国碳减排目标实现的困境,在于区域目标分解的依据缺乏 　　文章称，国内外学者在研究不同国家在全球碳减排问题上的责任划分时,其理论依据是基于公平性原则,各个参与碳交易市场的国家的二氧化碳减排边际成本等于边界收益。决定一国二氧化碳减排边际成本和收益的因素主要是人口、经济规模以及经济结构等,概况而言就是一个经济系统中的最终消费量,简单讲就是生产越多、消费越多则碳排放越多,应该承担的减排任务就越大。以此依据测算,经济大省的广东、江苏、浙江,人口密集的山东、河南将成为减排的重点,就此制定相应的政策就应该能够保证减排目标的实现。 　　但是,以GDP和人口为依据进行的减排任务省级分解是难以达到预期效果的,究其原因有两个方面。其一,就单个省份而言,其并不构成一个完整的经济系统,本省生产的产品可能大都是被其他区域所消费。GDP较高的省份都位于东部地区,制造业发达,生产技术和劳动水平相对较高,技术升级难度较大,减排潜力有限;而生产效率相对落后,产业结构有待提升的省份,减排任务却很低,恰恰是最具减排潜力的省份。其二,基于省份并非完整经济系统的现实,将碳减排任务分解到省的层面,必然引发省级之间的竞争,这将导致发达省份在全面推行低碳经济的同时,将高碳排产业迁移到减排责任较轻的省份,从而完成减排目标,或者以牺牲GDP的方式保证减排目标的实现。总体来看,如何对减排目标进行有效分解,现有的理论依据还略显匮乏。

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