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| 户籍制度存废不是一个经济问题 | |
http://www.CRNTT.com 2010-03-08 09:59:14 |
近日，部分媒体呼吁改革甚至废除户籍制度，引起无数民众的关注与赞誉。但也有不同的声音，比如，孔保罗先生撰文指出，现在废除户籍制度有些不现实，因为这需要一笔至少1.6万亿元的巨额资金，只有解决了这笔资金的来源问题，只有拿出一个“全面的解决方案”来，讨论废除户籍制度才有意义(见《东方早报》3月3日、4日)。 孔先生的论证是这样的：由于户籍制度与福利保障密切相连，废除户籍制度则意味着农民和市民享受同等的福利待遇，而要让农民享受到市民已经享受的医疗、养老、教育和最低生活保障福利，在未来20年内，每年至少需要1.6万亿元的财政资金，但政府根本没能力拿出这么多钱来，因而废除户籍制度不现实。 坦白地说，我理解孔先生的良苦用心，欣赏其细致入微的资金算计。但在我看来，户口制度的废除与否，根本就不是一个经济问题，不是一个资金问题，而是一个法律和政治问题，是一个事关正义和平等的问题，是一个基本权利与自由问题。将户籍制度的废除看作一个经济和资金问题，多少有些误入歧途。众所周知，户籍制度的根源是违反平等原则的城乡二元政策，是违反宪法的歧视性制度安排，并且侵犯了公民的迁徙自由和权利。 我国《宪法》第三十三条规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”这一规定当然意味着农民和市民应当享受同样的权利和义务，应当享受同等的福利待遇，如果这种福利待遇是由政府提供的话。我们无法想象，同样是中国公民，同样是纳税人，为何城市居民享受着公费医疗和优质的教育资源，而农民则只能自掏腰包看病或者忍受低质量的教育资源？这合乎正义与公平吗？合乎法律上的平等原则吗？答案显然是否定的。 同时，我国1954年的宪法明确规定了公民享有迁徙自由，尽管1982年的宪法没有明确规定，但根据法治的基本原理，宪法未列举的权利和自由决不意味着公民不享有，况且，从宪法上人身自由的规定完全可以推导出公民的迁徙自由来。而户籍制度严重阻碍了人们的自由流动和迁徙，给人们的就业、迁居和生活带来了极大的不便。难道这样的制度还要继续吗？ 其实，不少官员和亿万民众早已认识到户籍制度的严重问题，一直在倡导予以改革乃至废除，只是因为一些错误的认识和观念还在主导着某些决策者，使其不能下决心废除之。不能不说，孔先生对户籍制度的经济解读就是这样一种极具迷惑性和诱惑力的认识。在他看来，由于政府拿不出足够多的钱让农民和市民享受同等的福利待遇，因而废除户籍制度就缺乏可行性。但在我看来，无论政府是否有足够多的钱，违反平等原则和侵犯公民迁徙自由的户籍制度都必须立即废除，必须让农民和市民享受同等的福利待遇。由于这涉及公民的基本权利和自由，决不能因为“没有钱”这样的理由，而将这些权利和自由赋予一部分人但拒绝赋予另一部分人，决不能因为资金短缺这样的理由让一些人享受好的福利而让另一些人享受差的福利甚至零福利。 |
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