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中评智库：台“公投政治”侵蚀挑战一中框架

http://www.CRNTT.com   2018-12-29 00:11:58

（四）赋予“行政院”公投发动权 　　修正后的“公投法”还有一个新规定，那就是：“行政院”对于“重大政策创制或复决”，认为有进行公投必要时，得经“立法院”同意交由主管机关办理公投；“行政院”提案经“立法院”否决者，两年内不得重行提出。“修法”期间，“立法院”在讨论“行政院”能否发动公投的问题上，民进党坚决主张，但国、亲两党持反对态度，譬如李鸿钧指出，如果让“行政院”拥有发动公投的权力，会让“立法院”无法监督，民主制衡机制将全部崩解，若民进党执意要纳入“行政院”有发动公投的权力，至少也应规范若“行政院”发动的公投失败，“内阁”应总辞以示负责，才能防止行政权扩张与滥用公投。⑧因民进党在“立法院”处于多数优势地位，最后依然通过了“行政院”有权发动公投的修正案。这个条款尽管规定了“立法院”对“行政院”发动公投的监督权，但没有规定公投失败的责任条款，既然如此，“行政院”发动公投就无后顾之忧，进而发动公投的可能性随之增加。 　　三、“立法院”排除两项敏感议题剖析 　　从最终生效的修正文本来看，其基本维持2016年底“立法院内政委员会”通过的初审版本，领土变更公投以及两岸政治协议公投均被排除在“公投法”规范之外。 　　（一）领土变更议题 　　“公投法”修正案最敏感的条款是，“领土变更案之复决”是否要纳入全台性公民投票适用范围，成为各主要政治力量争论的焦点之一。2003年的民进党版本公投法草案里并没有领土变更，只有“制宪”和“修宪”，但领土变更和“制宪”被国亲版列为排除事项，蓝绿后来妥协的结果是既没有明确将领土变更和“制宪”列为排除事项，但也没有明确列为适用范围，只明确列入了“宪法”修正案的复决问题。2005年“宪法”增修条文加入了领土变更的规定，其后民进党虽打算将其再纳入“公投法”，但国民党认为这是多此一举，因为“宪法”对其已经有所规定，没有必要再纳入“公投法”。 　　从议题的推动力量来看，时代力量是主张将领土变更议题纳入“公投法”修正案的最坚定支持者。对民进党而言，其实它在这个问题上是矛盾的：一方面希望将这一条款纳入“公投法”，作为未来实现“法理台独”或举行“统独公投”的法律依据，以落实其“台独党纲”；另一方面，又担心引发大陆的反弹而不敢将其纳入。因此，民进党内部在这个问题上曾出现过分歧。但至12月12日最后表决阶段，民进党“立法院”党团总体意见是，领土变更等主权事项属于“宪法”规范的范畴，“公投法”不能逾越自身运行的边界，故反对将其纳入“公投法”修正案，主张让其“回归宪法处理”⑨。

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