【 第1页 第2页 第3页 第4页 第5页 第6页 第7页 第8页 第9页 第10页 第11页 第12页 】

中评智库：台湾重启“宪改”会否走偏？

http://www.CRNTT.com   2018-07-30 00:29:51

（四）显性“台独”议题的“修宪” 　　对大陆方面来说，应谨防“台独”势力借“修宪”之名行“法理台独”之实。那么，修改了“宪法”的哪些条款即可被界定为显性“法理台独”？这是一个很复杂的问题。笔者认为，就下列议题而进行“修宪”，即可被界定为显性“法理台独”：⑴变更“领土范围”。即将“中华民国宪法”所规定的领土范围由目前所包括的“外蒙古、大陆和台澎金马”，改为“仅及台澎金马”，这实际上等于切断了台湾与大陆的领土主权连结。⑵变更“国名”、“国号”。目前台湾当局所使用的“国名”是“中国”，“国号”是“中华民国”，倘若一旦将“国名”或“国号”改为“台湾”或“台湾共和国”之类，就意味着台湾脱离了“一个中国”框架，而成为一个“新国家”。⑶变更“国旗”、“国徽”。台湾当局现在的“国旗”和“国徽”沿用了历史上“中华民国”的“国旗”和“国徽”，这些政治符号具有“两岸同属一个中国”的特殊象征意义，倘若通过“修宪”改变了它们，则意味着切断了台湾与中国的历史连结。⑷作出“独立”或“分离”的决议。即相关公权力机关对“两岸一中”条款加以修改，并作出“一边一国”、“台湾独立”、“台湾与中国互不隶属”等旨在切断台湾与中国主权联系的规范性文件。⑸将大陆定位为“外国”。通过“修宪”将中华人民共和国定位为外国，将大陆人定位为外国人，并按照国际法来处理两岸关系，这等于在宪法上否定“大陆和台湾同属一个中国”的事实，明确作出“台湾独立”的意思表示。⑹通过“修宪”明确界定台湾的领土主权属于台湾2300万人民。众所周知，台湾的主权属于海峡两岸的全体中国人，是14亿大陆人和2300万台湾人共同所有。“中华民国宪法”第二条明确规定“中华民国之主权属于国民全体”〔24〕，此处的“国民全体”是指全体中国人民。如果台湾通过“修宪”方式，将台湾主权改为由台湾2300万人单独拥有，这等于否定了大陆对台湾的主权。倘若出现这种情况，大陆定会坚决反击。当然，台湾方面或许不敢一步到位，可能会将其拆分为几个步骤:台湾2300万人民自我决定内部事务→台湾2300万人民自我决定台湾的未来前途→台湾2300万人民自我决定台湾的主权地位→台湾的主权属于台湾2300万台湾人民，走渐进式“法理台独”的路子。 　　总之，以上六种显性“台独”议题的“修宪”情形，仅仅是粗线条式的概括，实际问题远比上述假设要复杂，未来台湾社会很可能会出现一些我们意想不到的“法理台独”情形。况且，该问题并非一个纯粹的法律问题，因其关涉主权问题而高度敏感，在此不便公开探讨，故仅作以上简要分析。〔25〕 　　五、新一轮“宪改”的潜在影响与大陆的关切 　　台湾方面声称，本次积极推动“修宪”是为了改善岛内“宪政”体制、提升民主品质，“建立权责相符‘宪政’体系”、“扩大参与”和“政府瘦身”。从议题内容上看，各“修宪”议案的确没有明显的“法理台独”色彩，也就是说，既没有出现修改“国号”、“国旗”、“领土范围”字样的议题，也没有要求进行“统独”公投的议题，各项议题从表面上看仅关涉岛内的民主政治发展和“宪政”体制完善。这是此次“宪改”与陈水扁第二任期内所推动的二阶段“宪改”非常不同的地方。然而，没有明显触碰“法理台独”并不意味着此次“宪改”完全不会对两岸关系产生影响。相反，几乎所有议题的“宪改”均会对两岸关系产生直接或间接的影响，对两岸关系和平发展造成冲击或挑战。譬如：⑴下调选举权年龄，表面上与两岸关系无关，但事实上却不然，因为下调后新增的选举人大多不认同一个中国，这对民进党的选情是有益的，进而会冲击两岸关系和平发展。⑵从前七次“修宪”看，每一次都会使台湾当局进一步政权本土化。不难预知，新一论“修宪”必会使台湾当局进一步政权本土化，伴随而来的是对一个中国框架的冲击和破坏。⑶长期以来，蔡英文以民主公投作为对抗大陆“反独促统”的挡箭牌，强调捍卫台湾民主的价值。伴随“修宪”而举办公民投票，不仅会从理念上进一步强化台湾社会的“2300万人决定论”，而且还会在技术上训练台湾民众使用公民投票的能力，提高未来“独立公投”发动和通过的概率。

【 第1页 第2页 第3页 第4页 第5页 第6页 第7页 第8页 第9页 第10页 第11页 第12页 】